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商务部副部长魏建国在第三届中国苏州电子信息博览会IT政府论坛上 |
2009-08-27 |
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科技兴贸战略是实现贸易强国的必由之路
商务部副部长 魏建国
(2004年10月20日 苏州)
各位来宾,
女士们、先生们：
我很高兴参加苏州电博会“苏州论坛”。在第三届苏州电博会召开期间，举办这次论坛，意义重大！我代表中国商务部向论坛的举办表示热烈的祝贺，向各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
下面，我就“科技兴贸战略是实现贸易强国的必由之路”这一题目向大家介绍我国实施科技兴贸战略五年来取得的成绩，以及进一步实施科技兴贸战略的政策措施。希望通过交流，增进大家对科技兴贸战略的了解，凝聚共识，为促进科技兴贸发展营造一个更好的氛围。
一、实施科技兴贸战略成效显著
科技兴贸战略是按照党中央、国务院的要求，从1999年由原外经贸部会同科技部建立科技兴贸联合工作机制开始组织实施，2000年扩大到信息产业部和国家经贸委；2002年9月又将财政部、税务总局、海关总署、质检总局吸收进来；2003年3月国务院机构调整后，商务部取代了原外经贸部，国家发改委取代了原国家经贸委；2004年形成了商务部、科技部、发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、税务总局、质检总局、国家知识产权局等九部门组成的科技兴贸部际联合工作机制，共同组织实施科技兴贸战略。科技兴贸战略的核心就是大力促进高新技术产品出口和利用高新技术改造传统产业，优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和附加值，转变外贸增长方式。
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实施科技兴贸战略五年来，得到了党中央、国务院的高度重视，科技兴贸战略已由部门战略上升为国家战略。吴仪同志对科技兴贸工作寄予了很大的希望。1999－2004年每年都主持召开科技兴贸方面的全国性会议，并且均做出了重要指示。2004年1月吴仪副总理参加了商务部等八部门在京联合召开的全国科技兴贸工作会议，吴仪同志高度肯定了由商务部牵头的科技兴贸联合工作机制，强调了深刻认识进一步实施科技兴贸战略的重要性是做好工作的关键，提出了进一步做好科技兴贸工作的重要指示。
五年来，我们会同科技兴贸联合工作机制各成员单位相继出台了《科技兴贸行动规划》、《科技兴贸“十五”专项计划》、《中国高新技术产品出口目录》等一系列促进高新技术产品出口的政策措施；特别是2003年11月12日，国务院办公厅以国办发[2003]92号文转发的商务部牵头八部门联合制定的《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》，是我国实施科技兴贸战略的一个纲领性文件，明确了科技兴贸的指导思想、奋斗目标、工作原则和工作重点，突出强调了要大力促进高新技术产品出口，提出了加快高新技术产品出口促进体系建设，综合运用经济手段大力支持高新技术产品出口，提高企业技术创新能力，各部门密切配合共同营造良好的出口环境等多项政策措施。目前，我们在资金扶持、出口信贷、出口信用保险、便捷通关、检验检疫等方面初步建立起我国科技兴贸政策体系框架：
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在资金扶持方面：为促进高新技术产品的技术更新改造和研发创新，提高产品的国际竞争力，按照《技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法》和《出口产品研究开发资金管理办法》，从2002年7月正式启动高新技术产品技术更新改造项目贷款贴息工作；从2003年开始对高新技术出口产品的研发项目给予资金支持。
在出口信贷方面：中国进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》（2003年版）中的产品执行中国人民银行规定的第一档出口卖方信贷利率；并在2003年12月出台的进出银发［2003］472号文中提出降低提供出口卖方信贷的门槛，向高新技术产品年出口额300万美元，或软件产品年出口额100万美元的企业提供高新技术产品出口卖方信贷，并执行最优惠的贷款利率。
在出口信用保险方面：中国出口信用保险公司在2004年7月出台的商技发［2004］368号中将列入《中国高新技术产品出口目录》（2003年版）的产品以及信息通信、生物医药、软件、航空航天、新材料等高新技术产业作为业务重点，予以全面支持。在承保程序方面，对列入《目录》产品的承保给予“绿色通道”支持，对符合承保条件的客户，争取5个工作日内制作完成保单；在限额审批方面，同等条件下，限额优先保证列入《目录》产品的投保。在理赔速度方面，对符合理赔条件的案件，在收到索赔单证后，3个月内完成理赔工作。
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在便捷通关方面：原外经贸部与海关总署于2001年7月12日联合下发了《关于支持高新技术产业发展若干问题的通知》，接着又以外经贸部和海关总署令发布了《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》，对高新技术企业提供通关便利。2004年3月，海关总署为落实《若干意见》出台新措施：各地海关为出口额高、资信好的高新技术产品生产企业提供便捷通关的服务；对西部地区给予适当倾斜，西部地区高新技术产品年出口额在1000万美元以上的生产企业可以享受便捷通关服务。
在便捷检验检疫方面：2003年12月，质检总局出台国质检检［2003］482号：质检总局对高新技术产品出口额大、出口批次多、产品型号变动快、资信好的出口企业，给予免验或便捷检验检疫和绿色通道政策，到2004年底享受此政策的企业可达到2000家。
促进软件出口方面：先后下发了《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2000]18号）、《关于软件出口有关问题的通知》（[2000]外经贸技发第680号），出台了一些发展软件产业，促进软件出口的优惠政策，如注册资金在100万元人民币以上的软件企业，享有软件自营出口权；参加GB/T19000—ISO9000系列质量保证体系认证和CMM认证的软件出口企业，可向外经贸主管部门申请认证费用资助。目前，正会同有关部门制定《软件支持资金管理办法》。
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在出口退税方面：2004年1月1日起我国对笔记本电脑、印刷电路等97种HS8位编码的高新技术产品继续实行17％的出口退税率，这些产品的出口额约占全部高新技术产品出口额的15％左右。
在上述措施的推动下，通过各方面的共同努力，科技兴贸工作取得了明显成效。主要体现在以下四个方面：
一是初步形成了高新技术产品出口促进体系，不断优化出口商品结构。
形成了以20个科技兴贸重点城市、25个高新技术产品出口基地、六个国家软件出口基地为龙头，以计算机、集成电路、手机等12类重点高新技术产品、1000家重点企业为骨干的高新技术产品出口促进体系，充分发挥其示范、辐射和带动作用；大力扶持清华同方威视集装箱检测系统、青蒿素等有自主知识产权的重点产品的出口，新材料、新能源、生物科学、生命科学、航空航天等产业也获得了较快发展，培育更多的高新技术产品出口增长点；积极推动清华同方、华为、TCL等国内大企业具有自主知识产权的高新技术产品出口。
二是促进产业结构优化升级，提高了国民经济增长的质量和效益。
实施科技兴贸战略以来，我国引进技术的速度明显加快。1999—2003年五年间，我国引进国外技术总额752亿美元，占改革开放以来引进技术总额的42%。大批先进技术和关键设备落户中国，极大地推动了产业结构调整和优化，特别是推动了传统产业升级换代，国民经济增长质量显著增强。2003年我国电子信息产业实现销售收入1.88万亿元，我国彩电、程控交换机、显示器、DVD等跃居世界生产大国行列；计算机、数字通信设备、卫星通信设备、汽车等产业和重大装备的设计制造逐步发展壮大；一批知名品牌和著名企业如联想、北大方正、海尔、长虹等迅速崛起；一批有自主知识产权的产品已经在国内市场确立优势、在国际市场崭露头角。同时，纺织品、服装、鞋类、自行车、缝纫机等传统产品的科技含量和附加值也明显提高，在国际竞争中的优势地位进一步巩固。
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三是对外贸出口增长的拉动效应日益突出，提高了我国出口商品的技术含量和附加值。
2003年，我国高新技术产品出口达到1103亿美元，是实施科技兴贸战略前1998年的五倍半，年均增长40%，比出口总额增速高20个百分点以上。高新技术产品出口占全部外贸出口的比重，已从1998年的11％跃升至2003年底的25.2％。2003年，我国已有近150家企业的高新技术产品出口额超过1亿美元，有近30家企业出口额超过10亿美元。高新技术产品出口拉动机电产品出口增长，机电产品出口拉动整个外贸出口增长的新格局已经初步形成。
四是建立高新技术成果展示和交易的平台，推进了产学研、科工贸的有机结合。
五年来，我们先后创办了中国（深圳）国际高新技术成果交易会、中国北京国际科技产业博览会、上海国际工业博览会和中国杨陵农业高新科技成果博览会等四大高科技会展，2003年9月份又首次成功举办了中国大连国际软件交易会。这些会展已初步成为展示我国高新技术领域最高发展水平、最高发展成就的窗口，成为科研成果产业化、商品化的重要平台，成为高新技术国际交流和合作的桥梁，成为国内外客商交流合作、共同发展的舞台。目前，我们正按照“布展专业化、招展国际化、组展市场化、办展现代化、成果产业化”的原则，以深圳高交会为重点，积极推动苏州电博会、大连软交会、北京科博会、上海工博会和杨凌农高会办出水平、办出特色、抓住重点、办出成效。
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实施科技兴贸战略所取得的成绩应归功于党中央、国务院的正确领导和各部门、各地区的大力支持，得益于在财税、金融、通关、质检和知识产权保护方面形成的良好的政策环境，得益于以科技兴贸重点城市、重点企业和出口基地为支撑的良好的发展基础。这些因素的积累和集成将进一步推动我国高新技术产品出口取得更大发展。
二、实施科技兴贸战略具有重要意义
21世纪的前20年，是我国坚持走工业化道路，全面建设小康社会，加速推进现代化建设的战略机遇期，也是我国实施科技兴贸战略，实现外贸出口的第三次历史性跨越的战略机遇期。当前，国际经济形势正在发生着深刻而复杂的变化，国民经济发展也进入全面建设小康社会的新阶段。总体来看，我国实施科技兴贸战略既有新的机遇，也有新的挑战。大家要认识到，在当前形势下深入实施科技兴贸战略，对统筹国内发展和对外开放，促进国民经济持续快速协调健康发展，具有重要意义:
第一，深入实施科技兴贸战略，是实现国内生产总值翻两番和进出口翻两番的必然要求。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会，加速推进现代化建设进程的关键时期。实现GDP翻两番，进出口规模也要相应地翻两番。到2020年，GDP要达到4万亿美元，进出口总额也要达到2万亿美元。上世纪80年代，我国主要依靠纺织和轻工产品，出口上了一个大台阶。1989年出口比1980年增加252亿美元，其中61%是由轻纺产品实现的。90年代，我国主要依靠机电产品，出口又上了一个大台阶。2000年出口比1990年增加1971亿美元，其中50%是由机电产品实现的。今后实现进出口翻两番的目标，必须依靠高新技术产品来实现。这就要求我们要进一步深入实施科技兴贸战略，促进高新技术产业跨越式发展，为对外贸易和国民经济持续快速协调健康发展提供强大动力。
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第二，深入实施科技兴贸战略，是加快转变经济增长方式的重要途径。近年来，我国产业结构调整取得了积极进展，电子、机械、汽车制造等支柱产业对经济增长的带动作用明显增强。但是，在经济发展过程中，一些新的矛盾凸显出来。比如，一些行业和地区低水平重复建设相当严重，导致生产能力过剩更加突出，尤其是一些企业延续消耗高、浪费资源、污染环境等粗放经营方式，加剧了电力、煤炭、石油、水资源和运输能力的紧张状况。解决这些矛盾和问题，要重视通过深入实施科技兴贸战略，推动高新技术产业发展，提高高新技术对经济增长的带动作用；也要重视通过深入实施科技兴贸战略，加快改造传统产业步伐，促进产业结构优化升级，降低能耗，改善环境，提高经济增长的质量和效益。
第三，深入实施科技兴贸战略，是在参与经济全球化中更好地趋利避害的客观需要。发展高新技术产业，可以减少很多贸易摩擦，当前，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整步伐加快，发达国家向发展中国家转移生产能力和拓展市场的趋势仍在延续，以信息技术为代表的高新技术和传统产业的融合日益深化，生物技术、新材料、新能源等新兴产业正在积蓄新的能量。我们要从全局和战略的高度，紧紧抓住全球产业结构调整和新一轮国际产业转移的机遇，深入实施科技兴贸战略，推动高新技术产业加快发展，最大限度地分享国际产业转移的成果。与此同时，世界传统产业生产能力继续过剩，贸易保护主义加剧，国际竞争空前激烈，各国纷纷加快发展高新技术，抢占国际竞争制高点。我们必须深入实施科技兴贸战略，增强自主科技创新能力和消化吸收国外先进技术的能力，提高产品的质量和档次，有效突破国外贸易壁垒，减少和化解对外贸易摩擦，实现国民经济和对外贸易稳定发展。
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第四，深入实施科技兴贸战略，是实现贸易大国向贸易强国转变的必由之路。从当今国际市场发展趋势看，科技含量较低的资源型产品和劳动密集型产品的市场份额在相对萎缩，而科技含量较高的技术密集型和资本密集型产品市场空间广阔，增长潜力很大。目前我国虽然已是世界贸易大国，但与美、欧、日等贸易强国相比还有差距。总体上看，我国出口仍以劳动和资源密集型产品为主，高科技含量、高附加值商品出口所占比重近年虽有所提高，但远未成为出口的主导产品。据世界银行统计，早在1999年，美国高新技术产品出口占制成品的比重就达35%，日本为27%，英国为30%，新加坡为61%，而我国当时只有17%，现在也不过25%。可见，优化出口商品结构，提高出口商品的科技含量和附加值，还有很长的一段路要走。要实现由贸易大国向贸易强国的转变，实现外贸出口的可持续发展，就必须把实施科技兴贸战略摆在更加突出的位置。
三、进一步实施科技兴贸战略的工作重点
为深入实施科技兴贸战略，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以深入落实《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》为中心，大力促进高新技术产品出口，进一步提高出口商品的质量、档次和附加值，为实现2020年高新技术产品出口4500亿美元，占外贸出口45%的奋斗目标奠定坚实的基础。下一步，我们将做好以下工作：
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一是深入推进科技兴贸战略。我们将紧紧抓住当前国际高新技术产业向中国转移的历史机遇，继续推动《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》的贯彻落实。全力集成现有的政策，并因势利导，把全过程的支持与重点环节的支持结合起来，采取既符合我国国情又符合国际通行规则的有效措施，综合运用金融、财税、物流等手段，将政策支持向源头延伸。在研发、建立技术标准、技术引进和技术进步方面，要通过政策引导，激发企业的自主研发创新能力。要继续加大对高新技术产品出口的资金支持力度，推进高新技术产品出口基地创业投资机制的建设。对出口金额大、资信好的高新技术产品生产企业，要继续实施便捷通关、免检验检疫、便捷检验检疫和绿色通道政策。加强知识产权保护，鼓励和促进自主发明和有序的技术转让，努力创造优质名牌出口产品。建立技术性贸易措施咨询服务体系和预警快速反应体系。我们将发挥科技兴贸部际联合工作机制的作用，推动各部门、各地区深入贯彻落实《若干意见》，进一步完善科技兴贸政策体系。
二是充分发挥科技兴贸对产业结构升级的带动作用。科技、产业和外贸，是实施科技兴贸战略相互关联的三大环节，三者相辅相成，不可或缺。我们将加强科技兴贸促进体系建设。继续加大对20个科技兴贸重点城市、22个高新技术产品出口基地、100家科技兴贸重点企业的支持力度，充分发挥其辐射、示范和带动作用。对长江三角洲、珠江三角洲、福建厦门沿海和环渤海湾地区，要增强其进一步吸纳新一轮国际IT产业转移的能力，尽快形成较完整的产业链和产业带；大力扶持东北老工业基地和中西部地区发展具有自身特色的高新技术产品出口，并在技术引进、吸收外资等方面采取优惠政策，以推动其加快向开放型经济转变。
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三是深化高新技术产业的国际合作。我们将继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性，鼓励跨国公司来我国设立地区总部、研发中心、生产制造基地和配套基地。要把农业、林业、能源、交通、信息产业、生物医药、航空航天和环保等领域作为技术引进的重点，尽快制定《鼓励引进技术目录》，引导企业引进先进适用技术，开展广泛的国际合作。要鼓励和引导我国有优势的企业对外投资，大力对外开展技术性强、技术含量高的承包工程和劳务合作。综合运用贸易、投资、经济技术合作、国际援助等多种方式，开展平等互利、形式多样的经济技术合作。全面发展多边、双边和区域经济合作，并密切与港澳台地区的经贸关系。
四是培育和发展出口主体。我们要按照“培育大企业集团、保护外资企业、扶持民营企业、促进中小企业、改革流通企业”的原则，力争在五到十年内，培育10家左右高新技术产品年出口额在50亿美元以上的大型出口企业和跨国公司；培育100家左右高新技术产品年出口额在10亿美元以上的出口骨干企业；同时要培育一批高新技术产品年出口额在1000万美元以上的中西部地区出口企业。加强和完善与1000家重点高新技术产品出口企业的联系制度，帮助企业用好政策，用足政策。
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五是加大市场开拓力度。我们要加强对重点市场、重点产品需求变动情况的研究，指导企业有针对性地进行市场开拓活动，巩固和扩大我国高新技术产品占出口重点国家的市场份额。重视开拓印度与巴西、墨西哥等新兴市场，增强抵御市场风险的能力。以深圳高交会为重点，进一步提高大连软交会、苏州电博会、北京科博会、上海工博会、杨凌农高会等国内高科技展的国际化水平。
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科技兴贸的目标和指导思想已明确，各项大政方针已定，关键是抓好落实。我们将会同各有关部门继续努力，大力实施科技兴贸战略，促进我国高新技术产品出口，实现对外贸易的持续、稳定、协调、健康发展，为我国走新型工业化道路，全面建设小康社会做出新的贡献。
谢谢大家。
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