|
巴西如何通过多边和双边机制解决贸易争端 |
2009-08-27 |
|
中国驻里约总领馆经商室
巴西在参与经济全球化的激烈竞争中，贸易摩擦和争端屡有发生。多年来巴西积极开展以外经贸为主导的全方位、多元化外交，积极利用多边和双边机制，主动出击，敢于和善于面对并解决贸易纠纷，活动能力强，回旋余地大，收到较好的效果。
一、贸易争端的概况
根据巴西外交部2002年2月公布的官方消息，自世界贸易组织 成立以来截至2001年12月31日，巴西根据世界贸易组织有关《关 于争端解决规则与程序的谅解》向世贸组织争端解决机构直接提出的磋商请求共15起，其中9起由争端解决机构通过专家组、上诉机构报告的方式解决，6起通过磋商程序或其它方式解决，共涉及到发达国家的10起(其中，美国的5 起涉及到对巴西常规汽油出口的歧视性政策、钢铁产品出口补偿措施、伯德修正案(Emenda Byrd)倾销和补贴补偿法、美国专利法、 金属硅反倾销税等案，欧盟3起涉及进口巴西禽肉配额关税附加税、铸铁管件反倾销税、咖啡歧视性待遇，加拿大2起直线飞机出口补贴。)占67％，发展中国家的5起(阿根廷的2起涉及对巴西出口的棉布临时保障措施和巴西肉鸡反倾销税，秘鲁1起涉及进口巴西公共汽车补偿税调查，墨西哥1起涉及巴西变压器临时反倾销税，土耳其1起涉及巴西钢和铸铁管件反倾销税)占33％。在15起争议中，巴西胜诉4起，5起和解，6起尚在进行。世贸组织成员国针对巴西直接提出的争端磋商请求8 起，其中2起由争端解决机构通过专家组、上诉机构报告的方式解决，6起通过磋商程序解决，1起胜诉，2起和解，1起败诉，4起正在进行，共涉及9个国家的8起案件中，包括加拿大诉巴西直线飞机出口补贴，欧盟诉巴西进口许可和进口最低限价措施，欧盟、美国 、瑞士、澳大利亚、日本和南韩6国诉巴西进口支付期限的措施，美国诉巴西专利保护措施，美国诉巴西进口最低限价措施，美国、欧盟、日本、南韩和加拿大5国诉在巴西汽车投资贸易关税配额措施，菲律宾诉巴西进口椰蓉实施补偿税，印度诉巴西对进口印度麻袋反倾销等案件。另外，巴西还以第三方身份参加了其它10个与其有实质性贸易利害关系的磋商案件。
本文来自中华人民共和国图鉴社
另外，在双边贸易中，巴西使用最多的贸易保护措施是反倾销手段。据巴西贸易维护局2001年的年度报告统计，自1988 年至2000年，巴西共立案调查159起 ，涉及农牧产品23起占14.5%、化工石油化工及橡胶产品55起占34.6%、冶金钢铁产品40起占25.2%、纺织纤维及皮革产品8起占5%、机电产品22起占13.8%、其它工业产品11起占6.9%。其中倾销调查147起，补贴调查12 起，涉及53个国家和地区。另外，对玩具实施保障措施1起，是针对世界各国。在立案调查的案件中，实施临时措施的40起（反倾销32起），上述采取措施的占立案总数的50%；未采取措施的61起（倾销案57起，补贴案4起）占立案总数的46%；2起倾销调查达成价格谅解，占立案总数的2%; 2起倾销调查撤消，占立案调查的2%。截至今年3月底，巴西还有52起临时或最终反倾销措施仍在执行中，涉及30类产品27个国家和地区；还有32起正在立案调查的倾销案件，涉及12类产品18个国家和地区。受反倾销调查最多的国家是美国，共25起反倾销调查，2起反倾销调查复审，2起反补贴调查，但只有8起执行反倾销税。其次是中国，巴西对中国出口产品立案进行反倾销调查18起，反倾销调查复审2起，其中12种征收反倾销税，目前正在执行的11种（蘑菇、自行车橡胶新轮胎、 环形磁铁、碳酸钡、麻花钻头、热水瓶、热水瓶胆、台扇、锁具、 大蒜、铅笔和彩色铅笔），还有3种（钢铁丝制的布或网、草甘膦、铸铁马钢管件）正在立案调查。1988 至2000年，巴西向其它国家出口遭受进口国反倾销立案调查的64起，其中美国17起、阿根廷13起、加拿大13起、墨西哥8起、南非3起、澳大利亚3起、欧盟3起、秘鲁2起、印度1起、埃及1起，主要涉及钢铁产品、农牧产品及纸制品等。遭受进口国反补贴调查的14起，主要是钢铁产品，其中美国9起、墨西哥4起、加拿大1起。
中华人民共和国图鉴社
二、贸易争端的解决
巴西政府十分重视WTO在解决贸易纠纷方面的作用。巴西认为经济全球化是当今世界经济发展的重要趋势，日益发展的世界贸易需要制定共同遵守的国际经济规则，首先，这些规则应该由发展中国家和发达国家共同协商制定，以达到各方的利益平衡，这就是世贸组织的作用。其次，需要有一个机构，根据制定的规则对贸易争端进行裁决，采取更加强制性和约束力的手段及措施，使争端通过当事方协商得到解决，这就是争端解决机制的作用。另外，巴西要想适应经济全球化的发展趋势，参与国际竞争，在贸易战中取胜，就必须熟悉世贸组织的规则并能灵活的掌握和运用。遇到贸易摩擦和纠纷也必须敢于和善于利用世贸组织贸易争端解决机制来加以解决。
(一)充分利用WTO争端解决机制，灵活处理贸易纠纷。
巴西在处理和解决贸易争端过程中，从维护本国利益出发，善于利用各种外交和经济手段处理和解决贸易纠纷。不仅重视利用争端 当事方的双边磋商机制，同时根据争端的对象、内容、性质和事态的发展，充分、适时、有效地利用世贸组织争端解决机制解决贸易争端。
1、从巴西向世贸组织直接提出的磋商请求的15起案件看，针对发达国家的10起，主要对象是美国、欧盟和加拿大。分析原因是：
tujian.org
其一、美国和欧盟是巴西最主要的出口市场，例如，2001年巴西与美国的贸易总额279.91亿美元，占巴西进出口总额的23%，巴西向美国出口142亿美元，占巴西出口总额的24.37%。巴西与欧盟的贸易总额277.02亿美元，占巴西进出口总额的24.34%,巴西向欧盟出口123.07亿美元，占巴西出口总额的23.3%。其二、农产品、钢铁产品和直线飞机是巴西出口的主要商品，巴西对欧盟出口产品中70%，对美国出口产品的30%是农产品，巴西2001年产粮食近亿吨，2001年出口农产品190亿美元，占巴西出口总值的33%,钢铁产品出口28亿美元，直线飞机出口28亿美元。其三、长期以来，巴西强烈反对美国和欧盟对农产品的补贴及其它贸易保护主义，巴西认为有60％的出口商品在美国遇到进口障碍。
巴西与加拿大利用WTO争端机制解决飞机贸易争端是具有代表性的案例。巴西航空工业公司EMBRAER始建于1969年，94年私有化，有9000员工，是世界第4大飞机制造公司，自称是出口支线飞机的第一大生产商。2000年巴西接到378架订单，累计订单944架。加拿大飞机制造公司BOMBARDIER接到139架订单，累计订单574架。双方出口市场主要集中在美国，巴西支线飞机占57%的美国市场份额，加拿大占43%。EMBRAER近几年快速发展引起BOMBARDIER的不悦，再次导致了巴加两国贸易摩擦，随之又发生飞机贸易大战。巴加双方为解决飞机争端的双边磋商未果，加方于1999年4与4日首先向WTO提出上诉，指控巴西对飞机出口提供鼓励出口信贷计划（PROEX)，向WTO提出的贸易报复总额高达32.8亿美元，报复措施7年，即每年的贸易报复额为4.69亿美元，相当巴西出口信贷对巴西飞机制造公司补贴的总额。巴西也于1999年4月14日同时向WTO提出上诉和质疑，其中包括巴方坚持报复金额应仅为国际经合组织规定的贸易参考利率(CIRR)和巴西出口信贷利率的贸易补差。鉴于巴西飞机出口补贴给加拿大带来的损失，2000年8月2日，WTO最终裁定加拿大将对巴西的贸易报复金额为13亿美元，有效期至2005年，每年的报复额为2.33亿美元。2001年初，加拿大政府为使BOMBARDIER在对美国西北航空公司销售75架支线飞机（30亿美元）上处于优势，通过Canada Account计划，决定给本国公司BOMBARDIER 20亿美元的贷款，巴西对此反响强烈，随即于2001年11月9日上诉到WTO。2002年1月28日，WTO正式宣布裁定加拿大政府给予BOMBARDIER的出口补贴为非法，认定加政府出口补贴损害了巴西飞机在国际市场的竞争力。此裁定可能使原加拿大对巴西的13亿美元的报复措施将无效。目前巴加双方有意希望通过双边谈判，磋商解决两国由来已久的飞机补贴争端，今年4月中旬， 巴西和加拿大贸易代表决定成立一个技术小组，具体分析巴加两国航空工业出口鼓励计划的运转机制，对双方历时6年的出口纷争达成一个共识，避免双方的贸易报复。
本文来自中华人民共和国图鉴社
2、根据争端的性质，灵活运用世贸的有关规则，有理有利地进行斗争。例如美国对巴西常规汽油出口的歧视性政策案。1955年1月，巴西与委内瑞拉一起向争端解决机构提出申诉，认为美国使用歧视性进口汽油的规定，即美国对进口汽油的化学特性适用了比美国国产汽油更加严格的规定(无空气污染行为－Clean Air Aet)。巴西和委内瑞拉认为这违反了国民待遇原则，而且也不能援引因健康和环保措施等正常WTO规则的例外加以解释。1996年1月29日，争端专家组做出了裁定后，美国进行了上述。上述机构完成其报告后，争端解决机构在1996年4月29 日通过了该报告，巴西和委内瑞拉获胜。美国同意在15个月内对其规则进行修改的要求，在1997年8月26日向争端解决机构报告，新规则已于8月19日签署。此举使巴西增加了信心和勇气，特别是对于发展中国家，争端解决机制的意义在于，通过减少各国可以采取单边行动的范围, WTO也成为发展中国家公平贸易的重要保障。
(二)巴西始终把双边磋商机制作为解决贸易争端的基础。根据《关 于争端解决规则与程序的谅解》的规定，争端当事方的双边磋商是世贸组织争端解决的第一步，也是必经的一步，即使是争端进入专家组程序后，当事方仍可通过双边磋商解决争端。世贸组织鼓励争端当事方通过双边磋商达成相互满意的解决方案。在巴西的案件中均遵循了这项原则，取得很好的效果。例如1998年巴西就欧盟对巴西出口的咖啡给予不同于安第斯及中美国家的待遇而造成损害，向世贸争端机制提出上述。首次磋商未果，2000年12月通过再次磋商仍然没有成果。巴西准备通过专家组报告审理争端。2001年初，欧盟主动提出重新磋商，巴西撤回通过专家组审理请求，通过2001年3－6月的磋商达成双方满意的结果。
中华人民共和国图鉴社
三、几点启示
从巴西利用多边和双边机制解决贸易争端的工作中，使我们得到以下几点启示：
1、巴西十分重视WTO的作用。
一是从巴西提交WTO的案件数量之多就说明了这一点。据巴西商报2001年11月14日发表的消息，截至2000年底，在世贸组织争端解决机构受理的案件总共239起，其中由发达国家提出的161起，诉发达国家的97起，诉发展中国家的64起；发展中国家提出的63起，诉发达国家38起，诉发展中国家的25起。在发展中国家提出的63起案件中，巴西14件，占22.22％,其中10起是诉发达国家的,占发展中国家诉发达国家38起的26.32%。
二是在WTO争端解决机构的关键要害部门安派巴西专家。巴西除了在常驻WTO的代表机构派驻人员外，巴西还应WTO邀请陆续派出10名专家参与争端解决机构专家组的工作，已分别审理过10个案件，这10名专家中，9名是资深的外交官和1名巴西外贸秘书处的协调员。由于这些人员的素质被大家公认，最近又应邀派出巴西圣保罗大学的路易斯·奥拉沃·巴蒂斯塔(Luiz Olavo Batista)教授到世贸争端解决机制上诉机构工作。
三是巴西对准备提出的每个案件认真分析对待，特别要提到的是，巴西为解决贸易争端专门请熟悉业务和法律的世界最好的律师班子协作工作。
tujian.org
四是巴西驻WTO的日内瓦代表定期通过巴西外交部的网站及时通报各种有关的信息。
2、为扩大出口，面对贸易保护主义敢于和善于进行斗争。
巴西2001年进出口总额达1,138.03亿美元，其中出口582.22亿美元，占巴西GDP的9.6%，占世界出口贸易总额60,640亿美元的0.96%。巴西进口555.81亿美元，占巴西GDP的9.2%，占世界进口贸易总额64,278亿美元的0.91％。近年来，为发展本国经济，巴西政府采取一系列措施，其中努力扩大出口、利用进口替代是重要措施之一。正如巴西工商发展部长塞尔吉奥·阿马拉尔去年10月10日在巴西众议院经济委员会介绍21世纪巴西工业政策时表示，“21世纪的战争为商业战争，但巴西准备发起的商战无意打垮他国或形成势力范围。主要目的在扩大巴西国内劳动市场，而且要提高劳动者的收入。同时以国内产品替代进口产品将成为今后巴西的经济政策。”。巴西政府还提出不出口则死亡的口号，积极开拓国际市场，千方百计扩大出口。巴西政府一方面制定和完善鼓励扩大出口的各项措施，适应经济全球化发展趋势，提高巴西参与国际竞争的能力，另一方面，巴西坚决反对世界上，特别是发达国家不断增长的贸易保护主义，通过双边和多边机制解决贸易纠纷。
3、重视利用参加WTO及地区性组织的谈判(如北美自由贸易区及南共市与欧盟建立自由贸易区的谈判)。争取在制定各种贸易规则时先入为主，争取保护发展中国家尤其是本国的利益。
本文来自中华人民共和国图鉴社
4、建立监测预警机制
经过多年努力，巴西政府已建立了一套以现代化信息手段为依托的贸易壁垒和贸易争端的监测预警机制，其主要特点是：管理手段先进，信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时。不仅可以把有关工作的重点由事后处理转向事先预防，力争把可能出现的问题解决在萌芽状态。同时为及时有效的解决贸易争端奠定了基础。
巴西外贸委员会(CAMEX)是巴西贸易保护措施的决策机构，该委员会成员由工商发展部、财政部、农业部及外交部的部长和民事办公室主任组成，负责所有与外贸有关的问题的提议、决策和协调。巴西外交部设有负责一体化、经济和外贸事务秘书处，是双边和多边对外贸易重要活动的领头单位，其中去年增设了处理贸易争端解决机构。工商发展部设有外贸事务的外贸秘书处(SECEX)，其中下设外贸局(DECEX)，，负责具体外贸进出口业务的管理；贸易维护局，负责反倾销、反补贴和贸易保障调查及管理；国际谈判局(DEINT)参加国际贸易组织的谈判；还有外贸计划发展局（DPLA）。其它有关部委也设有相应的机构。另外巴西工业联合会(CNI)等巴西各商会、协会都不同程度的设有研究外贸的研究机构。巴西在研究和处理贸易纠纷方面已形成一套纵向指挥管理，横向密切配合的组织机构。
中华人民共和国图鉴社
除上述组织保障外，巴西通过工商发展部的有关网站建立了一整套与巴西进出口企业随时交流信息的贸易壁垒和贸易争端的监测预警机制。
巴西外贸局的巴西对外贸易网(SISCOMEX)是巴西工商发展部秘书处、巴西财政部税务总局和巴西中央银行对所有巴西进出口业务实施管理的信息网络化管理系统。该网与巴西近17个与外贸进出口业务有关的部门直接联网，对所有外贸进出口业务实施一体化按类分步管理。
巴西出口商网站(WWW.PORTAL DO EXPORTADOR.GOV.BR)是巴西今年初新开通的网站，专门为巴西出口商提供各种信息咨询服务，其中专门设有贸易壁垒的网页。
巴西工商发展部网站外贸部分除对有关外贸机构、政策详细介 绍外，还专门设有对巴西出口设置壁垒案例网页(EXEMPLOSDE BARREIRAS AS EXPORTACOES BRASILEIRAS)对巴西出口在美国、欧盟和日本遇到的贸易保护壁垒的具体商品和问题逐一分析列明。在非贸易壁垒网页（BARREIRAS NAO TARIFARIAS）提出34种非关税壁垒的类型予以说明，特别需要强调的是，它要求巴西企业界和个人随时反映巴西出口遇到的各种贸易壁垒问题，尤其对美国、欧盟、日本、南非、中国、南韩、印度、和台湾地区备有填写专门表格。在贸易雷达网页(RADAR COMERCIAL)，针对巴西出口的战略意图，对世界重点的出口国家地区进行国别、商品、障碍进行分析，包括该国经济状况、1998－2000主要进出口商品、供货商、关税管理、非关税壁垒状况。同时提出巴西近期、中期和长期扩大对该国出口的潜力意见和建议。其中重点国别是美国、中国和印度。还有德国、澳大利亚、奥地利、加拿大、南韩、西班牙、法国、荷兰、爱尔兰、意大利、日本、墨西哥、英国、瑞士和台湾地区等共18个国家地区。仅中国部分就104页。
copyright 中华人民共和国图鉴社
总之，巴西为参与激烈的国际市场竞争，积极主动面对和解决处理贸易摩擦和争端，进一步扩大出口建立了一套行之有效的监测预警系统。以维护国家和企业的合法权益。
（信息来源：驻巴西使馆使馆经商处)
|
|
|
| |
|
|
