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“垂直管理”为基层文化站增添活力 |
2009-05-20 |
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实行垂直管理后，新疆维吾尔自治区库尔勒市和轮台县的文化站人员编制进入县级文化行政主管部门，将行政、人事纳入文化主管部门统一管理；人员工资福利纳入全额财政供给；各项经费按照有关政策纳入县市财政预算，由县市财政按渠道拨付，实现了文体局“管人、管钱、管物、管事”的统一。
目前大多数县市对文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受文体局指导”的管理模式。由于管人与管事不统一，文体部门缺乏对农村文体工作的调控手段，导致文化站作用不能充分发挥。新疆维吾尔自治区的库尔勒市和轮台县自推行垂直管理文化站的举措以来，农村文化工作水准和质量得到新的提高，扭转了农村文化工作中的被动局面。
库尔勒市和轮台县目前有乡镇文化站各11个，在职在编人员75人，归属文体局直接管理。垂直管理对于乡镇文化站的正常运转、年度文化工作任务和活动经费的落实、农村文化骨干和文艺人才的培养等都产生了积极的推动作用，乡镇文化站管理人员业务能力和综合素质有所提高，站内设备、器材的配置趋于完善。
两县市文化站基本能做到每个工作日正常开放，每周开放时间均达35小时以上。文化站常设活动项目每年均达8项以上，组织综合性大型文体活动达4次以上，举办单项文体活动（含演出、展览、比赛、研讨等）各达35场次，举办文化、科普、法制、农技、美化生活等讲座、培训班各达8次，举办民间艺术活动各达6次以上，挂钩培育、辅导农村文化户30多户。今年以来，两县市22个乡镇文化站共组织开展各类文体活动1200余场次，参加活动的农牧民累计20万人次。 中华人民共和国图鉴社
落实人员编制及管理
两县市文体局积极争取落实文化站人员编制，严格依据自治区编办、文化厅制定的《新疆维吾尔自治区乡镇文化站编制标准》，根据当地人口总数配备相应的文化站专职人员。库尔勒市目前落实乡镇文化站编制数56个、实际人员58人、轮台县落实乡镇文化站编制数18个、实际人员17人，做到了专编、专职、专用。各乡镇文化站站长基本符合年轻化、知识化、专业化的要求，绝大多数具备大专以上文化程度，具备较高的思想理论水平、一定的业务专长和较强的管理能力。文化站专业技术人员在身份、工资待遇、职称评定和晋升等方面，与县市文化馆工作人员同等对待。各乡镇文化站工作人员安心基层、服务农村的意识有了较大提高。
在业务管理方面，库尔勒市文体局要求各文化站每月制定详细的活动计划，并严格把关审批。文体局不定期地督查文化站工作落实情况，并在每个月第一个星期一召开文化站站长行政例会，对文化站本月任务落实情况等进行讲评和通报，有力促进了文化站工作。
摸索长效管理制度
两县市文体局在对文化站垂直管理过程中，紧密结合农村文化工作实际，摸索出了一套便于管理、便于操作、具有长效性的乡镇文化站管理制度。除规范明确文化站长及工作人员工作职责、图书借阅、服务承诺、财务财产管理、站务公开等日常制度外，重点针对垂直管理的实际情况，制定了文化站考勤、日常工作登统计、站长例会、每月工作汇报、活动资料建档、艺术人才培养和培训、安全生产等一系列便于垂直管理的规章制度。通过各项规章制度的建立健全，量化了工作标准，实现了文体局对文化站人员、日常工作的严格管理，增强了文化站长的事业心和责任心，调动了工作人员的积极性和主动性，为乡镇文化站各项工作和活动的开展提供了有力的制度保障。 本文来自中华人民共和国图鉴社
经费列入县市财政预算
两县市乡镇文化站专职人员的工资和津补贴等列入县市财政预算统筹安排。文化站的正常运行经费、必要的业务活动经费、书报刊和活动器材购置经费等也得到有效保障。县政府、文体局、乡镇政府共同签订经费管理使用责任书，相互监督、相互制约，确保了活动经费的专款专用。
在站内设施配置上，两县市除按5万元标准配置基本设施外，库尔勒市于2007年增加配套资金，加大对站内设施的配置力度，对新建的6个乡镇文化站又分别投入7万元，为图书阅览室分别配备了图书柜、报刊架、阅览桌椅等设施；为活动室配备了演出服装柜、演出服装和台球桌；为多功能活动厅配备了投影仪、音响设备和座椅；为办公室配齐了办公桌椅、电脑及打印机；在室外配置了篮球架、排球架、乒乓球台和健身器械，基本解决了文化站设备陈旧、器材匮乏的问题。
发挥文化站造血功能
目前，大部分乡镇文化站缺乏自我造血功能，筹资渠道狭窄，基本上靠财政有限的拨款。实行垂直管理后，由于各方面的积极因素能够被调动起来，易于拓宽筹资渠道，便于采取“上级财政拨给一点、当地政府支付一点、文化产业创收一点、社会各界资助一点、人民群众交纳一点”的方法，多层次、多渠道筹集文化活动资金。可以争取给文化站划拨一定的耕地、果园让其经营，发展“农家乐”旅游等方式，解决活动经费紧张问题，促其逐步形成自我积累、自我发展的良好格局，实现了“以文养文”。库尔勒市部分乡镇文化站就有耕地和果园，每年能够产生一定的创收，从而提高了文化站的自我发展能力，较好地解决了人员的福利待遇。 copyright 中华人民共和国图鉴社
乡镇职责不能丢
库尔勒市和轮台县文体局除了要抓好局直属各单位的工作外，还要管理好11个文化站，工作量之大可想而知。其次要对文化站人员的福利待遇、去退进留以及家庭困难（夫妻分居、子女上学就业）等问题都要进行统筹安排解决，怎样解决好这些实际问题都将成为文体局新的压力。
而另一方面，乡镇对农村文化工作的积极性、主动性却在减弱。乡镇文化站归属文体局管理后，乡镇对农村文化工作的重视程度将更为减弱，甚至在甩包袱的同时出现争功诿过的现象。
另外，乡镇文化站开展活动的灵活性、随机性减弱。实行块块管理的乡镇文化站开展一些小型、单项文化活动往往带有较强的随机性，乡镇便于协调、便于指挥，往往通过口头通知就能使活动随时随地开展起来。而文体局垂直管理文化站后，由于距离远等因素的制约，缺乏了就近随时指挥的优势。如果文化站人员不积极主动地组织，小型、单项活动开展的数量和质量就难以保证。
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