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2008文化市场管理：保平安促发展 |
2009-05-20 |
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2008年是奥运年，文化市场的平安有序对于平安奥运至关重要，因此在今年的文化市场管理工作中，各地各级文化市场管理部门把加强文化市场监管力度作为重点，以保证文化市场平安有序为第一要务。同时，在引导文化市场走向繁荣发展方面取得了成效。
不管是加强监管还是繁荣市场，今年与文化市场有关的政策性文件规格颇高，许多文件或由国务院发布，或由多部门联合发布。
对于文化部出台的相关政策法规和一些专项行动，各地纷纷积极配合予以执行，在全国范围内形成了以娱乐场所阳光工程、奥运保障行动、排查娱乐场所安全隐患等为主题的文化市场管理高潮。同时，各地在执行的过程中还根据自身的实际情况有所创新。
加强监管 规范秩序
娱乐场所阳光工程 文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局7部门联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》，并于1月14日启动了“全国娱乐场所阳光工程”。通过评选阳光金曲和阳光娱乐场所、制定和推广《全国娱乐场所管理服务行业标准》、推进全国卡拉OK内容管理服务系统建设等，倡导阳光管理、阳光经营、阳光服务与阳光消费，营造文明娱乐环境。
奥运保障行动 4月26日，文化部启动了为期5个多月的文化市场“奥运保障行动”，要求在全国范围内以“创建平安文化市场”为主题，为北京奥运会的成功举办创造平安、和谐的社会文化环境。文化市场司与北京等6个涉奥城市签订了责任状，并组织12个督查组对部分重点地区开展行动的情况进行了督导检查。第3季度是文化市场“奥运保障行动”的关键阶段。据统计，在此期间，全国共出动执法人员155万余人次，检查经营单位164万余家次，受理举报近1.7万件，立案调查1.9万余件，办结案件1.9万余件，移交案件790件。 本文来自中华人民共和国图鉴社
《文化市场重大案件管理办法》 为加强文化市场重大案件的查处，落实行政执法责任制，强化执法监督，文化市场司印发《文化市场重大案件管理办法》，明确规定了文化市场重大案件的范围及报告、督办等制度改革创新文化市场行政执法考评形式。
排查安全隐患 9月20日晚11时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡。针对深圳“9·20”特别重大火灾事故，国务院安委会办公室发出通报，特别指出公共娱乐场所一律不得使用任何烟花和火炮。文化部下发紧急通知，要求全面排查歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧和画廊画店等文化经营场所和营业性演出活动存在的安全隐患。
积极引导 繁荣市场
今年1月，国家发展改革委、文化部等9部委联合下发了《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知》。随后，建立了9部委参加的协作机制，统筹解决演出市场中存在的问题，促进演出市场的健康持续发展。
7月，文化部、工商总局、公安部联合下发了《关于网吧管理工作有关问题的通知》，从改善宏观调控、强化日常管理、稳步推进网吧连锁等方面对网吧市场管理做了全面部署。
8月，文化部印发了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》，从扶持民族原创、完善产业链条、完善支撑体系、加快平台建设、改进管理服务、优化发展环境等方面全面提出了扶持我国动漫产业发展的指导性意见和具体措施。 中华人民共和国图鉴社
9月，文化部启动“原创动漫扶持计划”，从漫画、动漫演出、网络动漫三方面对原创动漫作品和人才予以扶持。11月至12月，举办国家原创动漫高级研修班，聘请国内外一流专家，从编剧、技术、市场三个方向培养高端动漫人才。
11月，文化部文化市场司根据国务院7月22日发布的《关于修改〈营业性演出管理条例〉的决定》，起草了《营业性演出管理条例实施细则（征求意见稿）》，并公开征求意见。该条例进一步放宽演出市场准入条件，如港澳投资者可在内地设立独资经营的演出经纪机构，在民营演艺机构的设立、演出场所自行举办演出等方面有了更加开放的规定；在监管力度上，加强涉外及涉港澳演出监管力度，如第二十二条新增“申请举办涉外营业性演出必须有2年以上不少于4场举办营业性演出经历的证明文件”的规定，对演出资质提出了更加严格的要求。
不断创新 各有高招
北京：率先建立文化市场监督员制度 为充分利用社会资源，进一步做好奥运会期间的文化市场监管工作，缓解行政执法人员力量不足，北京市文化市场行政执法总队率先在全国建立并完善文化市场监督员制度。文化市场监督员绝大多数为退休人员或街道积极分子。北京市十八区县共有700余名文化市场监督员，主要负责对全市文化经营场所的情况进行监督，及时向执法人员反馈相关信息。 内容来自中华人民共和国图鉴社
北京市文化市场行政执法总队还以顾问组形式正式集中聘请了5名法律专家参与执法行政决策。法律专家顾问组主要负责对文化市场管理和“扫黄打非”工作提供法律上的支持和保障，并对一些重大疑难案件提出专业权威的意见和建议。这在全国文管办与“扫黄打非”一类综合性协调机构中尚属首例。
浙江：第一个关于文化市场综合行政执法的立法 浙江省是全国文化市场综合行政执法体制改革试点省份之一，近期，浙江省政府制定出台了省政府规章《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》，对执法机构性质、执法程序、执法监督协作等做了规定，是全国第一个关于文化市场综合行政执法的立法。
河北：编纂文化市场研究性专著 在当前学习实践科学发展观活动中，为做好调研成果的交流共享和转化应用，河北省文化厅将近年来取得的一系列研究成果归纳整理，编纂形成《河北文化市场观察》。这是河北省文化厅在文化市场方面的首部研究性专著。该书从理论研讨、市场调研、问题透视、队伍建设四个方面，研究总结了该省文化、文化产业、文化市场发展态势和运行规律，探讨了加强文化市场管理、繁荣发展文化市场的思路和举措。
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