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文化市场：满足人民精神文化需求的重要渠道 |
2009-05-20 |
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十一届三中全会开启了文化建设的历史新时期。作为改革开放的产物，30年来文化市场的强劲崛起深刻地改变了我国原有的文化发展理念和模式，推动了我国文化生产、分配、流通与消费方式的重大变革，极大地解放和发展了文化艺术生产力，成为满足人民日趋旺盛的精神文化需求的重要渠道。
曾几何时，“文化能否进市场”“文化市场概念能否成立”在社会上引起激烈的争论；如今，文化市场正以无可辩驳的姿态奔驰在市场经济的宽阔道路之上，快速发展的趋势不可阻挡。
1979年底，广州市东方宾馆开设了我国第一家音乐茶座。随后，流行音乐、营业性舞会、录像放映、“走穴”演出等开始出现并成为上世纪80年代中国最突出的文化现象，在社会上引起了强烈震动，赞成、怀疑、支持、反对，众说纷纭，褒贬不一。公安部、文化部、工商行政管理总局等部门一度严令取缔营业性舞会和公共场所自发舞会，禁止收购、出售、转录进口录音带、唱片，禁止营业性录像放映。1987年2月，文化部发布《关于改进舞会管理问题的通知》，取消对营业性舞会的禁令，释放了文化娱乐业解冻的信号。1988年，文化部、国家工商局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》这一里程碑式的文件，首次正式提出“文化市场”的概念，初步明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。喧嚣一时的关于“文化能否进市场”的争论，也最终因国务院1989年批准在文化部设立文化市场管理局，归口管理全国文化市场而偃旗息鼓。 中华人民共和国图鉴社
20世纪90年代，台球、电子游戏机、卡拉OK等新兴文化娱乐形式迅速在大街小巷落户生根，唱流行歌、跳迪斯科舞、打台球、玩游戏机成为广大青年追捧的时尚生活。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制，为文化市场的繁荣带来了空前的机遇，音像、娱乐、演出、电影、书报刊、艺术品等各类文化经营活动蓬勃发展，呈现出前所未有的兴旺繁荣景象，全国文化市场特别是南方和沿海省份投资数目增多、配套立项增多、合资企业增多、综合项目增多、场所改造增多，这一时期的文化市场无论从数量、规模、档次、品位与之前均有较大提升。与此同时，在文化市场快速发展中也积累了一些问题，走私盗版、色情陪侍、电子游戏赌博、接纳未成年人等现象一度成为舆论关注的焦点，整顿和规范文化市场秩序也成为这一阶段的突出特点。
进入新世纪，我国文化市场进入新的发展阶段。为适应新形势的发展需要，文化部先后出台鼓励民营文艺表演团体、网络游戏、网络音乐及动漫产业等发展的政策措施，设立“国产音像制品走出去”“原创动漫扶持”等专项资金，全力推动文化市场的结构调整和产业升级。经过数年发展，演出主体日趋多元，民营演出活跃，量贩式KTV成为市场亮点，音像、电子商务、网络音乐快速发展，网吧逐渐进入规范发展时期。特别是随着信息网络技术的普遍应用，以网络游戏为代表的新兴文化市场迅速崛起。短短几年间，网吧、网络游戏、网络音乐和网络动漫的年产值几乎达到文化部门传统文化市场年产值的一半。 中华人民共和国图鉴社
据国家统计局初步测算，2006年我国文化市场实现增加值5123亿元人民币，比上年增长17.1%，高出同期GDP增长速度6.4个百分点，高出同期第三产业增长速度6.8个百分点，增加值占GDP的比重为2.45%，比2004年增长0.3%。2006年我国文化市场从业人员达到1132万人，占全部从业人员的比重为1.48%。例如，全国13万多家网吧有计算机终端近1000万台，从业人员110万人左右，年产值200多亿元。统计表明，文化市场已经成为解决就业、涵养税源的重要力量和国民经济新的增长点。
当前，文化产品和服务日趋丰富多样，文化活动更加繁荣活跃，文化市场已经成为满足人民精神文化需求的重要渠道。
文化进入市场，人民多了选择。从计划经济体制下“八亿人民八台戏”的单调文化生活，到电影大片轮番上映、精彩演出好戏连台，再到足不出户畅游网络、在虚拟世界演绎人生，30年间，广大人民群众参与文化建设的热情被改革开放的时代潮流彻底激发出来，文化产品的生产、分配、流通与消费方式发生重大变革，文化艺术生产力也得到了极大的解放和跳跃式发展。
据统计，到2007年底，全国各类文艺表演团体已近万家，艺术表演场所2070个，演出经纪机构1024个，文化娱乐场所82174家，艺术品经营机构1112家，音像制品批发零售出租机构87137家，网吧13万多家，其他文化经营单位11783家。众多的市场门类，丰富的产品服务，形成了多样化、多层次、多渠道的文化产品供给新格局和传播快、覆盖广、容量大的文化产品流通新网络，绝大多数文化产品通过市场自由、平等交换来实现价值，文化市场日益成为广大人民群众实现文化权利、享受文化娱乐、提升文化素养、满足精神文化需求的重要渠道、大平台。文化产品供给更为丰富多彩。音像市场大体保持与世界发达国家同步发展势头，DVD、发烧碟进入千家万户；娱乐市场高潮迭起，健康文明的大众娱乐形式逐步回归大众；演出市场新戏不断，高雅艺术和民族优秀艺术持久走红舞台；艺术品市场热点层出，拍卖槌声此伏彼起；网络文化迅速崛起，游戏动漫应接不暇。如今，看电影、唱卡拉OK、上网、听音乐、玩网游等已逐步步入寻常百姓家，成为人民群众精神文化生活的一部分。据统计，仅全国各类艺术表演团体年演出就达250万场次，全国在网吧上网的网民达7119万人，占网民总数的33.9%。 内容来自中华人民共和国图鉴社
30年间，文化市场始终保持平稳快速发展，与坚持解放思想、改革开放密不可分，与坚持政府调控、市场调节密不可分，与坚持创新机制、完善体制密不可分。
坚持解放思想和改革开放，充分尊重文化发展规律和市场经济规律。30年间，文化市场经历了从以禁止、取缔、关闭、限制为主到以培育、扶持、引导、调控和规范为主的曲折发展历程。经过一段时期的艰苦探索，首先提出“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的工作原则和“保护合法的，抵制庸俗的，扶持健康的，允许无害的，取缔非法的，打击反动、淫秽的”的工作目标。
其后，文化部门坚持以发展和繁荣为主题，以维护和保障人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断冲破思想观念、做法规定、体制机制等方面的束缚或限制。如，完善文化市场所有制结构，探索文化领域公有制的不同实现形式，积极鼓励和支持民营、个体等非公有制经济参与文化市场建设，基本建立起公有、民营、外商投资等多种所有制并存的多元化经营体系；调整市场准入政策，大力推动文化企业规模化、连锁化、品牌化发展战略，优化市场结构和产业布局；解决文化市场中的体制、结构、资本和人才瓶颈等制约因素，突破行业、部门和地区壁垒，培育特色突出、优势互补的区域文化市场，维护公平竞争的市场环境；有限度地对外开放音像制品分销、影院改造、娱乐场所经营及演出经纪机构、演出经营单位设立等事项，与香港、澳门建立更紧密的经贸关系，在文化交流、合作与贸易中不断提升中华文化传播的形式、渠道和范围。 本文来自中华人民共和国图鉴社
坚持政府调控和市场调节，充分发挥市场作为资源配置的基础性作用。30年来的文化市场工作，前期主要是开展行政审批和清理整顿，进行微观干预和直接管理。以实施《行政许可法》为标志，政府加快进行行政审批制度改革，简政放权，转变政府职能，实现政府工作不越位、不缺位、不错位。为此，文化部完成了120多项法规规章和规范性文件的清理修订工作，取消了22项文化市场行政审批权限。综合运用经济、法律、行政、舆论等多种手段，努力建立政府调控与市场调节有机统一的宏观管理机制，建立起促进各类文化市场主体平等入市、公平竞争的政策体系和市场环境。同时，努力推动科技与文化的融合，把现代科学技术成果引入文化市场的各个环节，培育新的文化业态，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，不断拓展文化市场发展新空间。特别是敏锐地把握住了网络文化发展的脉搏，高举网络文化建设的大旗，积极探索网络游戏、网络动漫、网络音乐等新兴文化产业的发展思路和管理模式，积累了宝贵经验。
坚持创新机制和完善体制，建立健全文化市场监管体系。文化市场越发展，市场监管就越重要，队伍建设就越关键。一方面，以1998年《文化部关于加强文化市场管理的通知》和1994年召开的全国文化市场监督检查工作会议为契机，着手组建全国文化市场稽查管理队伍。截至2007年3月底，全国已成立文化市场行政执法管理机构3706个，覆盖全部省级、绝大部分地市级和84%的县；共有文化市场专职执法人员20797名，大专以上学历达到16838人，约占总人数的81％。另一方面，深入研究文化市场的建设与管理问题，不断建章立制，先后提请国务院制定颁布了音像、演出、娱乐、电影等法规，发布了一系列部门规章和其他规范性文件，使文化市场管理和执法基本做到有法可依；确立“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，建立了以许可证制度、备案制度、进口文化产品内容审核制度相结合的文化市场准入机制；在长期的工作实践当中，形成了集中整治与日常管理相结合、分工负责与部门协作相结合、突出重点与兼顾一般相结合、法律惩戒和宣传教育相结合、现场检查与技术监控相结合等一系列管理经验，并且不断丰富监管手段，延伸管理手臂，提高监管效能，推动监管工作的科学化、制度化、规范化和信息化。近年来，更是大力推行执法责任制，建立和完善文化执法监督机制，把文化市场监管纳入对地方各级政府社会治安综合治理考核体系，自上而下建立起执法考评机制，对执法监管工作进行年度考核评估，充分调动了基层执法工作的积极性。 中华人民共和国图鉴社
党的十七大首次向全党和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的伟大号召。我们要深入实践科学发展观，开展文化市场“二次创业”，综合运用行政、经济、法律等手段，优化文化市场结构，全面调动人民群众参与文化市场建设的积极性、主动性、创造性，在新的时代起点上推动文化市场的更大发展和更大繁荣。
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