“二手烟”让7.38亿人被动受害
公共场所[GongGongChangSuo]禁烟亟需全国性法规撑腰
3月24日，中国疾控中心在京召开会议研讨控烟。
最近，有关公共场所[GongGongChangSuo]控烟的利好消息陆续传来：“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”纳入“十二五”规划纲要；卫生部近日出台《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》，规定从5月1日起，室内公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟。
中国控烟工作面临何种形势？公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟面临哪些难题？
控烟单靠健康教育难奏效
“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”纳入“十二五”规划纲要，中国疾控中心副主任杨功焕认为，此举为我国控烟工作确立了“路线图”和“时间表”，这是我国烟草控制的一个里程碑式的进步。
控烟的利好消息面临着严峻的现实：目前公共场所[GongGongChangSuo]禁烟情况并不理想，许多“无烟[WuYan]场所”形同虚设。《2007年中国控制吸烟报告》称，我国非吸烟人群遭受二手烟危害的人数超过5.4亿，公共场所[GongGongChangSuo]和工作场所是接触二手烟的主要场所。2010年《全球成人烟草调查——中国部分调查报告》发布，我国目前约有7.38亿非吸烟者被动吸入“二手烟”。
中国疾控中心主任王宇指出，“吸烟作为一种根深蒂固的社会风俗习惯，要改变是一个巨大的挑战。在公务员、医生、教师这种高知识水平阶层中，吸烟率依然居高不下，这也反映出了单纯靠健康教育难以奏效。需要呼吁更刚性的社会环境和法律约束的支持。”
公共场所[GongGongChangSuo]实现全面禁烟，无烟[WuYan]立法[LiFa]是最为有效的手段。从2006年起，《烟草控制框架公约》在我国正式生效。今年1月，我国作为缔约国需在室内公共场所[GongGongChangSuo]、工作场所和公共交通工具实现全面禁烟。但我国目前还未出台一部禁止在室内公共场所[GongGongChangSuo]和工作场所吸烟的全国性法规。
中国社会科学院教授赵建文指出，尽管卫生部、教育部以及许多地方都有比较好的控烟禁烟立法[LiFa]，但是部委级的条例以及地方立法[LiFa]在我国不能完全解决问题。要想实现“十二五”规划制定的“全面推行公共场所[GongGongChangSuo]禁烟”，还必须有全国性控烟法律。
立法[LiFa]难执行难并存
据统计，我国出台公共场所[GongGongChangSuo]禁烟地方性法规的城市154个，占地市级城市的一半。
无烟[WuYan]立法[LiFa]本是控烟举措中的一记“重拳”，但由于存在着立法[LiFa]与执法的双重尴尬，无烟[WuYan]法规几乎成为“空拳”。国内无烟[WuYan]立法[LiFa]的尴尬，从南昌无烟[WuYan]立法[LiFa]的实践可见一斑。
南昌市是中国疾控中心启动的“无烟[WuYan]环境促进项目”首批7个试点城市之一。《南昌市控制二手烟烟雾危害条例》(草案)，被世界卫生组织和众多专家称为是中国国内迄今为止最接近于《烟草控制框架公约》要求、控制“二手烟”危害的“最全、最严”立法[LiFa]草案。然而，从去年8月至今，“条例”草案已经接受了南昌市人大两次审议，未能进入最终表决程序。有专家质疑其“过于超前”、“不符合国情、省情、市情”、“难以实施”。
中国法学会行政法学研究会会长应松年教授分析，从地方法规本身来看，一些条文表述、制度设计等与《烟草控制框架公约》有很大的差距，需要对法规、规章进行整合提升。
清华大学法学院教授王晨光表示，目前地方控烟立法[LiFa]还存在很多问题，如法律效力等级过低，公众对其权威的认可度有限；法律规定中抽象的原则性规定与口号宣传性内容较多，实际可操作性内容不足等。
而“有法难依”同样成为无烟[WuYan]立法[LiFa]中面临的尴尬。2010年9月1日，《广州市控制吸烟条例》正式实施，规定公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟。但条例却屡碰“软钉子”，15个相关部门“掐不灭”一支烟。
控烟执法手太软，其根源在于公众对烟草的危害认识不深。一项调查显示，3/4以上的中国人未能全面了解吸烟的危害。2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。清华大学教授李希光说，一个中国母亲如果看到自己的儿子跟性工作者在一起的照片，会感到无地自容。但是，如果母亲看到儿子抽烟的照片，就不会很羞愧，最多是责骂两句。
要多管齐下，也需多方合力
无烟[WuYan]奥运，北京在行动；无烟[WuYan]世博，上海在行动；无烟[WuYan]亚运，广东在行动。在中国，控烟无法可依的局面正在不断改变。去年5月，中国控烟法律专家工作组正式成立，标志着法律专家整体介入烟草控制立法[LiFa]工作。
卫生部新闻发言人邓海华接受记者采访时指出，卫生部正在对《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》进行修订，修订后将增加“室内公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟”及其他有关控烟的规定，这表明了我国政府积极履约控烟的决心和努力。
下一步无烟[WuYan]立法[LiFa]还可以在哪些方面进行改善和突破？
上海政法学院教授杨寅认为，无烟[WuYan]立法[LiFa]要符合立法[LiFa]法规定，符合《烟草控制框架公约》，符合全国人大法律的精神。目前《公共场所[GongGongChangSuo]卫生管理条例实施细则》正在进行修订，地方人大也应当主动适时修订自己同卫生部法规之间不一致的地方。
王晨光建议，我国公共场所[GongGongChangSuo]禁烟，应该正视烟草和“二手烟”的危害，以保障人民生命健康为宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法[LiFa]；应该以《烟草控制框架公约》为标尺，借鉴国外和我国港台地区的成功立法[LiFa]经验，选择科学可行的执法模式，推动我国公共场所[GongGongChangSuo]禁烟法治运动。
杨功焕认为，国家和地方出台或者修订避免“二手烟”危害法，要全面禁止烟草广告促销和赞助的法规，重新修订针对卷烟包装标识的规定，以及制定禁止对青少年出售烟草的详细规定。这些立法[LiFa]和执法需要有法律专家的参与，有立法[LiFa]和执法的指南，有媒体的支持，更要有公众的参与。和所有立法[LiFa]一样，无烟[WuYan]立法[LiFa]也有它的准备期和立法[LiFa]期，需要一步一个脚印来推行。(记者 王君平)
