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　　进一步加大城乡兼顾 力度，在城镇化建设和区域协调 发展上取得重大突破。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，打造关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带，实现大中城市建设生态化、管理精致 化，县城进步 承载、扩张 容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功效 完善 、服务到位，到“十二五”末全省城镇化水平达到 57％。遵照 城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推动 城乡兼顾 ，进一步壮大 县域经济，促进城乡共同发展、共同繁荣 。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争600万农村居民到城镇安居创业。创新区域发展战略，推动 关中创新发展、陕北持续 发展、陕南循环发展。

　　更加重视 保障和改良 民生，逐步实现基本公共服务均等化。今后五年财政增收部分主要用于民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长 的需求相适应。基本养老、基本医疗和最低生活保障两年实现城乡全笼罩 ，并建立 保障标准 逐年进步 以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房艰苦 。大幅度增加财政对教育的投入，进一步促进教育公道 。大力加强 医疗卫生服务体系建设，努力 实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。遵照 “建设小城镇、发展现 代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，实行 秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口300万左右，促进扶贫工作重心由县向乡村转变 。实行 城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到 或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。加强 和创新社会管理，维护社会和谐稳固 ，让宽大 群众生活得更加幸福、更有尊严。

　　充沛 激活科技教育潜能，创新型省份建设迈出本色性步伐。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实行 知识产权战略，实行 科技资源兼顾 创新工程，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推动 产学研一体化。到“十二五”末，以西安为中心的兼顾 科技资源改革示范基地建设初见成效，关中地区成为全国先进、引领西北的创新型区域。全社会研究与实验发展经费占生产总值的比重达到 2.6％，专利年申请量超过5万件，技术合同交易额达到 300亿元，知识产权产业增长 超过经济增长 ，实现“陕西制造”向“陕西创造 ”的转变 。

　　深入 推动 改革开放，努力 建设内陆型经济开发开放战略高地。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公道 参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升 非公经济在经济总量中的比重。进一步推动 行政管理体制改革和社会管理创新，着力打消 有碍于体现公道 正义和改良 民生的体制机制毛病 。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进步 招商引资水平，拓展对外合作领域 ，提升 经济外向度。到2015年，累计吸引外资185亿美元、内资2万亿元，进出口贸易年均增长 20％以上，到境外投资的企业大幅增加，经济外向度达到 15％以上。

　　“十二五”规划纲要是根据省委关于“十二五”规划的建议制定 的，凝聚 着全省人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实行 ，逐年报告执行情况 。

　　三、全力以赴做好2011年的各项工作

　　今年是实行 “十二五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，我们一是要充沛 施展 自身优势，积极应对艰苦 ，防止经济大起大落，保持安稳 较快发展；二是要运用 好经济、法律和行政手法 ，综合施策，重点治理，管理好通胀预期，保持物价总水平基本稳固 。今年全省经济社会发展的主要预期目标 是，生产总值增长 12％，财政总收入增长 17％，城镇登记失业率控制 在4.5％以内，居民消费价格总水平涨幅控制 在4％左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分手 增长 14％和15％左右，万元GDP能耗降低 3.5％，主要污染物排放指标控制 在国家规定范围内。

　　（一）努力 保持固定资产投资稳步增长 的势头

　　全社会固定资产投资力争突破万亿，比上年增长 25％，布置 省级重点项目430个，其中续建项目190个，新开工项目50个，前期项目190个，年度投资2300亿元。加快推动 西成、大西客运专线和阳安复线等9个铁路建设项目，在建里程1500公里，开工建设西安北客站至咸阳机场、西安至临潼的轨道交通，开通西安到延安、榆林的动车。新建续建榆林至绥德、安康至平利等15个高速公路项目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干线公路600公里。建成西安咸阳机场二期扩建工程，加快延安、汉中、安康新机场建设，积极开展府谷、定边、宝鸡等机场的前期工作。确保西安地铁2号线如期运营，加快1号线、3号线建设进度。开工建设户县、旬阳等330千伏输变电工程，开展1000千伏陕北特高压输变电工程前期工作。

　　（二）加快产业结构 调整和现代服务业发展步伐

　　继续壮大 优势支柱产业。萦绕建设国家大型煤炭示范基地，加快实行 神华陶氏、延伸 煤油气综合利用、延安100万吨乙烯、陕煤蒲城煤制烯烃、彬长新民塬电厂、华能铜川电厂二期等一批重大项目，积极推动 镇巴油气勘察 开发。加快推动 重大技术装备自主化历程，大力发展以汽车及零部件、输变电设备、数控机床、大功率风电机组、石油冶金煤炭成套设备为主的先进制造业，抓好陕汽25万辆重卡及30万辆微型车、比亚迪70万辆轿车、法士特90万台重型变速器等重点项目建设。

　　积极培植战略性新兴产业。继续支撑 航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料 、生物技术、节能环保等产业发展，在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破，形成以西安专用设备研发生产基地和太阳能电池及硅片加工产业集群为龙头，商洛、咸阳、榆林、渭南等产业聚集区为支撑 的基本布局，启动建设兆瓦级光伏发电项目，今年太阳能光伏产业销售收入达到 300亿元。同时，加快发展风电产业，建设陕北百万千瓦风电基地。

　　加快改造提升 传统产业。着力抓好100个总投资超过2000亿元的技改项目。与国家特大钢铁集团合作，重点发展板材加工项目，促进钢铁行业向国内先进水平转型。支撑 有色产业向深湛加工领域 发展，建设宝鸡钛、锆和渭南钼产业基地，生产规模达到 世界前列。以做大规模、提升 质量为重点，加强 建筑业的竞争力和带动力。大力发展新型建材业，水泥行业全面采纳 新型干法生产工艺。加强 质量安全管理，打造食品闻名品牌，扩张 果品加工、乳品、地方特色食品的生产规模。以西安纺织城搬迁改造为示范，推动 纺织行业全面提升 ，争取 国内先进技术装备的比重达到 80％，服装生产比例进步 到25％。

　　大力发展现 代服务业。以提升 服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大 旅游业规模，加快发展物流、金融、会展、服务外包、研发设计等产业，做大做强以出版、影视、动漫为主的文化产业，支撑 西安搞好国家服务业综合改革试点，加快建设西安国际港务区、金融商务区，形成若干服务业聚集区，将我省打造成国际一流旅游目标 地、区域性国际会展中心、国家级文化产业示范基地和国家级物流中心。

　　进一步推动 产业集聚发展。支撑 西安高新区创立 世界一流园区，加快宝鸡、渭南国家级高新区建设，积极争取 榆林高新区、汉中开发区升格，继续支撑 其他园区、产业基地和县域工业集中区发展，引导新建项目和关联企业向园区集聚，壮大 产业集群，向2015年9个园区工业产值超千亿元的目标 迈进。搞好中小企业服务体系建设，促进以农业产业化龙头企业、矿产品加工企业、大工业配套企业为重点的县域工业加快发展，进一步壮大 县域经济，力争年内新增中小企业2万户。

　　（三）大力推动 农田水利和现代农业建设

　　从今年起，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。一是以进步 农业高效灌溉才能 为目标 ，加快农田水利建设和灌区改造步伐。主要抓好大型灌区和34个小型农田水利重点县，并在陕北大力推动 坝地建设，年内恢复和新增灌溉面积30万亩。二是以进步 城乡供水安全保障才能 为目标 ，搞好重点水源工程建设。力争“引汉济渭”工程全面启动实行 ，加快咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵等水库建设进度，抓紧东庄水库等重大项目标 前期工作。三是以进步 防洪减灾才能 为目标 ，加快实行 重点河流治理工程。对渭南南山支流、安康东坝和汉江汉中平川段进行治理，启动渭河流域全线治理工程，力争五年内在防洪保安、污染防治和两岸生态建设上取得重大进展。

　　遵照 用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升 农业、现代经营情势 推动 农业的要求，以园区建设为基本模式，以粮果畜菜为重点大力发展现 代农业。充沛 施展 杨凌示范区的引领带动作用，重点建设榆林沙丘地区、安康月河川道等5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园。立足于保障粮食安全和建立 持续 稳固 发展长效机制，启动实行 新增25亿公斤粮食生产才能 项目，今年粮食播种面积4700万亩，总产1150万吨。实行 苹果产业提质增效工程，加快产地冷藏设施建设，因地制宜发展其他时令水果和干杂果。建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，推动 奶牛标准 化规模养殖。积极发展设施蔬菜，新增面积25万亩，丰富全省的“菜园子”。支撑 农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，进步 农业经营组织化程度。

　　（四）全面启动兼顾 科技资源改革示范基地建设

　　加快建立 以企业为主体的技术创新体系。从今年起省级科技经费主要用于支撑 企业技术创新和推动 重大项目产业化，规模以上大中型企业要确保销售收入的3％以上用于研发。支撑 企业与高校院所共建研发平台，支撑 科研院所以技术入股情势 与企业合作，鼓励各工研院将研发团队、资产和成果整体孵化为科技企业。建立 科研攻关项目和科研成果转化投资招标机制，与中科院共建产业转化园区，促进运用 研究和成果就地转化。加快建设省科技资源中心，大力发展技术创新联盟和科技中介服务，促进省内装备、技术等科技要素开放流动共享。

　　加快推动 军民交融 产业发展。继续实行 军民交融 “双百”工程，采纳资本金注入、贷款贴息、优先供地、减免税费等措施，引导军工企业与地方建立 股份制的民品企业、参与地方国有企业改制或合作开发具有较高市场占领 率的民品。全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策。

　　努力 营造有利于科技人才创新创业的政策环境。启动人 才规划重点工程，遵照 “百人计划”积极引进海外高层次科技领军人才及其团队，抓好陕西“科技新星”青年人才的培植 。建立 省政府科技专家组，设立首席科学家，规范政府部门专业技术类领导职位设置，改革专业技术人才职称和职业资格 评定方法 ，积极推行技术成果等要素参与分配，摸索 知识产权质押融资和科技成果期权制，鼓励和选派科技人员到中小企业兼职指导，履行 中小企业首席工程师制度，充沛 施展 专业技术人才的作用。

　　（五）切实加大资源节俭 和环境保护力度

　　综合运用 工程节能、技术节能、合同能源管理三大措施，全面推动 工业、建筑、交通和公共机构的节能。继续抓好200家耗能大户和100个节能项目。实行 新一轮煤矿整理 关闭和资源整合，6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。城镇新建筑全面履行 强制 性节能设计标准 ，积极推行城镇住宅和大型公共建筑供热分户计量。完善 节水勉励政策，加快电力、冶金等高耗水行业的技术改造，推广农业高效节水灌溉技术，在城市道路绿化等重点行业强制 使用再生水。建立 健全节俭 集约用地考核制度，严峻 执行土地利用总体规划，合理开发未利用土地，加大闲置土地清算 和农村土地整治力度，搞好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点。各级政府机关要带头节俭 能源，为全社会作出榜样 。

　　切实抓好治污减排工作，年内所有县城的污水处理 厂都要建成投运，全面实行 燃煤火电机组脱硫提升 和脱硝改造工程。加强 陕北能源化工基地等重点区域的生态保护和污染治理，继续实行 汉丹江流域城镇生活污水和规模化畜禽养殖污染治理项目。抓好重金属污染防治试点，在商洛建设全国尾矿综合利用示范基地。进行农村环境综合整治，启动实行 县镇生活垃圾、污水集中收集处理 。广泛 开展植树造林活动，造林绿化420万亩。完善 资源开发和生态环境补偿机制，扩张 排污权交易试点范围，运用 市场手法 推动 环境保护。

　　加快实行 陕南循环经济产业发展规划，支撑 铜川搞好资源型城市可持续 发展试点，切实抓好汉 中循环经济产业聚集区、商丹循环经济工业园、铜川董家河煤电铝产业园等项目建设，支撑 各地建设以低碳和循环经济为特点 的产业园区。推动 资源再生和大批 工业废旧产品再制造产业发展，扶持100家洁净生产示范企业，大力履行 秸秆综合利用，加快发展新型环保产业。