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　　（六）全力推动 城镇化加速发展

　　以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标 ，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推动 西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调 的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实行 重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际大都市形象的新地标。

　　支撑 宝鸡建设关中—天水经济区的次核心城市，促进渭南、榆林、汉中建设百万人口的省际区域性中心城市，鼓励铜川、安康、商洛等市加强 承载才能 和辐射功效 ，推动 杨凌建设城乡一体的农业科技创新型城市。

　　加快体制机制创新，用五年时间在延安率先实现城乡兼顾 ，大幅进步 城镇化水平，进一步缩小城乡差距。同时积极扩张 试点范围，鼓励有条件的市县先行先试。

　　加强 县城和重点镇建设，为农村居民进城创业和进步 生活质量搭建平台。支撑 县城和30个重点镇从扩张 规模、强化功效 、提升 管理三个层次入手，实行 以城带镇、村庄 整合、园区示范、社区建设、环境整治、强化服务六大工程，到2015年，形成10个20万人以上、33个10万人以上的县城和30个超过5万人的镇，供给 就业岗位160万个。

　　鼓励和支撑 基础单薄 、人口持续 减少的村庄 合并，优化居民点布局，发展新型社区，建设农民幸福家园。遵照 五年基本实现农村电气化的要求，启动新一轮农村电网改造升级工程，进一步加快农村公路建设，全年实现60万人脱贫。

　　（七）采纳综合措施进一步扩张 消费需求

　　坚持把促进城乡居民收入较快增长 摆在首位。从今年起，逐步进步 财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴 ，做到城乡居民收入增长 与经济发展同步，并纳入各级政府目标 责任 考核。全面落实各项惠农补贴 政策，深入 实行 农民增收工程，大力推动 农村土地承包经营权流转，千方百计增加农民收入。建立 以工资指导线和工资集体协商制度为主的企业工资决定机制，完善 工资正常增长 和支付保障机制，尤其要加快实行 初次分配改革，进步 纺织、食品、森工等行业的职工工资，切实解决农民工工资拖欠问题。以绩效工资为重点，完善 事业单位收入分配制度。以高于全国平均水平的标准 进步 企业退休人员养老金，并重点向上世纪五十年代参加工作的老职工和科技人员倾斜。继续增加农村优抚对象、生活艰苦 群众的补贴 ，积极创造 条件解决特别 群体的收入问题。

　　通过培植消费热门 与优化环境并举，拉动消费进一步增长 。举全省之力办一届有创意、有特色、水平高、影响大的世园会，全面展现 陕西现代化建设成绩 和对外开放水平。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和各种节会，促进会展、旅游、文化消费联动发展。积极开发休闲、体育、保健等新型消费业态，稳步扩张 住房、汽车等消费，继续做好家电下乡和以旧换新工作，推动 消费结构 升级。进步 价格监测预警水平，加强 市场监督管理，组织好生活必须 品提供 ，确保居民消费价格总水平涨幅控制 在合理区间。搞好商业网点布局规划，健全城乡一体的商贸流通体系，今年重点建设乡镇超市和20个县级农贸市场，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。全年全社会消费品零售总额突破3900亿元，增长 19％以上。

　　（八）在保障和改良 民生方面迈出更大步伐

　　“十二五”开局之年，必须 在改良 民生方面扎扎实实办几件实事，努力 进步 人民群众的幸福指数。今年新增财力的80％主要用于民生，重点抓好七件事。

　　一是加快构建笼罩 城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。今年将新型农村居民社会养老保险试点县扩张 到70个，加快推动 城镇居民社会养老保险，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补贴 标准 人均分手 进步 80元。城镇基本医疗保险整个 实现市级兼顾 ，新农合住院报销比例进步 到60％，门诊兼顾 扩张 到90个县。履行 孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴 制度，实现农村低保与扶贫济困两项制度有效连接 ，加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，优先发展社区养老服务，进步 特别 艰苦 群体的保障水平。

　　二是加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。今年省财政布置 30亿元，并积极争取 发行保障性住房建设政府债券，兼顾 用于廉租房和公共租赁住房建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造以及扶贫开发整体搬迁。其中新建廉租房5.54万套，公共租赁住房13.1万套，棚户区改造13万户，农村危房改造7万户，尤其要尽早使11.9万户群众告别土窑洞和地坑窑。支撑 县和重点镇建设经济实用 房，解决基层公益性服务人员和进城落户农村居民的住房艰苦 。

　　三是建立 和完善 促进就业的综合机制。全面落实各项税收优惠，鼓励金融机构供给 小额贷款等多种服务，引导企业履行 稳固 就业的社会责任 ，多渠道增加就业岗位，完成市、县人力资源市场建设任务，继续实行 “人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年新增城镇就业33万人，农村劳动力转移就业620万人。

　　四是切实解决教育发展中的突出问题。积极推动 学前一年免费教育、两年普及教育，力争三年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准 化幼儿园，基本解决入园难问题。进一步调整中小学布局，搞好校舍改造和标准 化建设，加快农村学校取暖设施建设，坚决落实免试就近入学制度，下大气力减轻学生课业负担，今年按小学400元、初中600元的标准 ，统一城乡责任 教育生均公用经费，推动 责任 教育均衡发展。实行 分类管理和指导，重点支撑 国家985、211大学和省属研究型大学建设，省属高校生均经费今年达到 9000元、明年达到 12000元。促进普通高中多样化发展，理顺职业教育体制，鼓励和支撑 民办教育发展。加强 教师队伍建设，进一步健全家庭经济艰苦 学生赞助 体系。今年省财政增加教育支出24.8亿元，占新增投入的20％，比上年进步 48.2％。

　　五是着力加强 医疗卫生和计划生育服务才能 。进一步完善 药品“三统一”制度并延伸 到县级，合理调整补偿标准 ，确保及时足额到位。积极推动 宝鸡的市级和全省县级公立医院改革，实行 36个县医院、57个乡镇中心卫生院、49个城市社区卫生服务中心标准 化建设，抓好省妇女儿童医院、省人民医院、省中医院、省肿瘤医院建设。加强 医务人员业务培训和医德建设，发动 城市医院声援 农村，鼓励城市医务人员到基层工作。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，搞好地方病、重大沾染 病和慢性非沾染 性疾病防治，开展农村儿童白血病、先本性 心脏病普查和治疗。继续稳固 低生育水平，增加计划生育家庭嘉奖 扶助项目，综合治理出生人口性别比偏高问题，搞好农村育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，进步 出生人口素质。

　　六是创新公共文化生产和服务方法 。充沛 施展 历史人文资源优势，培植壮大 文化产业市场主体，启动汉长安城和秦都城大遗址保护、西安文艺路改造、电视剧版权交易中心等项目，提升 陕西文化影响力。加强 文物保护，推动 非物质文化遗产保护和利用，做好国家级陕北文化生态保护实验区申报建设工作，加强 县镇文化馆、图书馆、农家书屋和农村数字电影放映等公共文化设施建设，抓好文艺精品创作，推动 全民健身工作，深入 开展精力 文明创立 活动，不断满足群众基本文化需求。

　　七是深化平安陕西建设。加强 基层派出所、司法所建设，实行 监狱布局调整和搬迁改造工程，逐步增加警力，搞好社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯法 ，进一步进步 人民群众的安全感。健全重大自然灾难 、突发公共安全事件应急处理 机制。强化食品药品安全监管，严峻查处制售假冒伪劣商品的行为。搞好安全生产，加强 道路交通和特种设备安全管理，坚决遏制重特大事故发生。坚持工程治理和素质教育并举，切实解决城市交通拥堵问题。深入 开展普法教育。进一步做好民族宗教工作。坚持用群众工作统揽信访工作，充沛 施展 人民调解组织的作用，以解决群众实际问题为重点，妥帖处理 人民内部矛盾，全力维护社会稳固 。

　　长期以来，驻陕军队 和武警官兵对陕西的改革发展给予了极大支撑 。在建设西部强省历程中，我们要一如既往地支撑 军队 的革命化、现代化、正规化建设，广泛 开展双拥共建活动，加强 民兵准备 役基础设备建设，深入 进行国防教育，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面 。

　　（九）深入 推动 改革开放

　　完善 各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。全面落实我省贯彻国务院“新36条”的实行 意见 ，大力发展非公有制经济，重点支撑 民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域 。积极培植和发展土地、资本、技术、信息、劳动力等要素市场。落实资源税改革政策，利益向市、县倾斜。推动 水价、供热价格改革。优化金融生态环境，积极发展地方中小银行和新型农村金融机构，进一步缓解中小企业融资难问题。抓住我省被列入国家农业保险试点省的时机，积极开展玉米、小麦、油菜等农作物的政策性保险。以进步 财政资金使用效益为目标 ，加强 对省级各类专项资金的兼顾 与整合。推动 省直管县改革和重点镇改革试点，摸索 建立 镇级财政。分类推动 事业单位改革，加快省市文化单位改制后的股份制改造步伐。深化集体林权配套改革，逐步实现林业规模化产业化经营。

　　坚定不移地实行 开放带动战略，以新一轮产业转移为契机，进一步扩张 招商引资规模，加强 与江苏等兄弟省份、境内外闻名企业和商协会的合作，共建产业园区和产业转移合作区，吸引一批大企业和大项目，全年引进外资23亿美元、内资2800亿元。加快转变 外贸发展方法 ，扩张 飞机、汽车、机电、高新技术产品出口，促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。扶持外贸龙头企业率先发展，鼓励支撑 企业进口技术、设备和原材料 ，参与国际市场并购和战略性资源开发。完善 外贸发展促进机制、“大通关”机制和辐射各市的口岸服务体系，积极争取 增设海关和特别 监管区。办好欧亚经济论坛，促进国际合作与交换 。全年外贸进出口总额达到 150亿美元。

　　四、进一步加强 政府自身建设

　　新的形势和任务对各级政府提出了更高要求，我们要深入 开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，积极推动 管理创新和服务创新，使政府工作真正做到始终萦绕群众的需求转、不断顺应人民的新期待 。

　　加快转变 政府职能。继续深化行政管理体制改革，积极推动 政企离开 、政事离开 、事企离开 、管办分手。综合运用 规划、产业政策和财税、价格等手法 ，努力 进步 经济调节和市场监管才能 。萦绕实现基本公共服务均等化目标 ，强化社会管理和公共服务职能，兼顾 协调 社会利益关系，着力加强 发展的包容性和协调 性。严峻 管理机构和编制，严峻 落实“三定”方案，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节问题。继续完善 市县机构改革和职能定位，加快乡镇机构改革，强化社会管理职能，进步 公共服务才能 。

　　深入 推动 依法行政。实行 法治政府建设五年规划，强化对行政权力的监督和制约，自觉接管人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接管人民政协的民主监督。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，推动 政府决策的科学化、民主化和法制化。进一步加强 政府立法工作，更加重视 社会管理和公共服务，健全政府规章、规范性文件制定 程序和定期清算 制度，各类规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的责任 ，从今年起规范性文件必须 注明有效期。继续清算 和减少行政审批事项以及行政性收费，规范审批行为和收费项目。各级行政机关及其工作人员要严峻 依法行使职权，坚持公道文明执法，不得不作为和乱作为，不得侵犯当事人的人格尊严。

　　不断深化政务公开。把公开透明作为政府工作的基本制度，认真贯彻实行 政府信息公开条例，不断完善 政府新闻发布制度，凡是不涉及国家机密 、商业机密 和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推动 财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实行 、社会公益事业建设等领域 的信息公开，今年在10个省级部门推行预算公开，两到三年扩张到整个 省直机关。不断拓宽办事公开的领域 ，所有面向社会服务的政府部门都要依法公创办 事依据、条件、要求、历程 和结果，涉及群众利益的重大决策都要进行听证，进一步规范和监督医院、学校等公益性事业单位的办事公开。加强 电子政务建设，方便 基层和群众，进步 服务效能，降低 行政成本。

　　切实改善工作作风。政府工作人员要大兴求真务实、困难 奋斗之风，大力弘扬延安精力 ，以强烈的政治责任 感、良好的职业操守、严正 认真的态度和科学的方法 干好每项工作。各级政府都要建立 与人大代表定期联系制度，更加器重 新闻媒体和网络的作用，畅通联系群众的渠道，广泛 了解社情民意，及时处理 群众的各种诉求。不断加强 工作的主动 性，对基层和群众提出的带有广泛 性的问题，要变上级督促处理 为提前主动 解决，对重大民生事项履行 允诺 制，言必信、行必果，说到做到，进一步进步 政府公信力。要切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，特别 要减少那些情势 重于内容的庆典和论坛，用更多时间深入 基层调查研究，解决发展中的突出问题。