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前 言 copyright 中华人民共和国图鉴社
就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。 tujian.org
中国有近１３亿人口，是世界上人口最多的国家。在中国，解决就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。 copyright 中华人民共和国图鉴社
中国政府从亿万人民的根本利益出发，高度重视就业问题。中国政府依据《中华人民共和国宪法》，以及《中华人民共和国劳动法》等法律法规，保障劳动者的就业权利，采取各种政策措施积极促进就业，不断满足劳动者的就业需求。 本文来自中华人民共和国图鉴社
中国政府从国情出发，通过实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就业政策。目前，中国已建立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决，在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。 tujian.org
按照相互尊重、平等互利的原则，中国政府积极参加国际劳工事务。中国批准了《准予就业最低年龄公约》、《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》、《对男女工人同等价值的工作赋予同等报酬公约》、《就业政策公约》等国际劳工公约。在劳动就业领域，中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
一、就业基本状况 tujian.org
中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。 中华人民共和国图鉴社
人口与劳动力 中华人民共和国图鉴社
２００３年，中国总人口达到１２．９２亿（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）。全国１６岁以上人口为９９８８９万人，其中城镇４２３７５万人，农村５７５１４万人；经济活动人口７６０７５万人，劳动力参与率为７６．２％。１６岁以上人口中，初中以上文化程度占６１．７％，大专以上文化程度占６．６％；技术工人中，初级占６１．５％，中级占３５％，高级占３．５％。 内容来自中华人民共和国图鉴社
就业总量 内容来自中华人民共和国图鉴社
２００３年，中国城乡从业人员达到７４４３２万人（见图１），其中城镇２５６３９万人，占３４．４％（见图２），乡村４８７９３万人，占６５．６％。１９９０—２００３年，共增加从业人员９６８３万人，平均每年新增７４５万人。 中华人民共和国图鉴社
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就业结构 本文来自中华人民共和国图鉴社
从三次产业就业结构看，１９９０—２００３年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由１８．５％提高到２９．３％，从业人员达到２１８０９万人；第二产业从业人员所占比重稳定在２１．６％，从业人员达到１６０７７万人；第一产业从业人员所占比重有所下降，由６０．１％下降到４９．１％，从业人员为３６５４６万人（见图３）。从城乡就业结构看，１９９０—２００３年，乡村从业人员所占比例由７３．７％下降到６５．６％。从不同经济成分就业结构看，１９９０—２００３年，国有单位从业人员减少３４７０万人，为６８７６万人；城镇个体私营经济组织的从业人员增加３５９６万人，为４２６７万人，占同期城镇新增就业人数的４６．５％；各种外商投资和多种形式经济，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起，成为扩大就业的重要渠道。 tujian.org
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失业率 中华人民共和国图鉴社
近年来，在就业压力持续加大的情况下，中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。２００３年底，城镇登记失业率为４．３％，城镇登记失业人数为８００万人（见图４）。 tujian.org
２００４年，中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业９００万人，下岗失业人员再就业５００万人，其中困难人员再就业１００万人，城镇登记失业率控制在４．７％左右。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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城乡居民收入 内容来自中华人民共和国图鉴社
随着经济的发展和就业机会的增多，居民收入不断增长。１９９０—２００３年，城镇居民人均可支配收入由１５１０元增长到８４７２元，增长４．６倍，实际增长１．６倍；农村居民人均纯收入由６８６元增长到２６２２元，增长２．８倍，实际增长７７％（见图５）。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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二、 积极的就业政策 本文来自中华人民共和国图鉴社
中国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。中国政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。 中华人民共和国图鉴社
发展经济，调整结构，积极创造就业岗位 内容来自中华人民共和国图鉴社
——通过发展经济扩大就业。中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济平稳较快的发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。 tujian.org
——发展第三产业，扩大就业容量。中国政府坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。２００２年，中国政府制定了大力发展第三产业、拓展传统服务业领域的就业渠道、努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政策，重点是开发社区公益性就业岗位，帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体再就业。 中华人民共和国图鉴社
——鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。中国政府注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业，吸纳的劳动力占城镇就业增量的８０％左右。２００２年８月，中国颁布了《中小企业促进法》，进一步规范和推动了中小企业的发展。 中华人民共和国图鉴社
——发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。中国政府鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助。政府制定了非全日制用工、临时就业人员医疗保险等政策，在劳动关系、工资支付、社会保险等方面建立制度，促进和保障灵活就业人员的合法权益。 copyright 中华人民共和国图鉴社
完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场 本文来自中华人民共和国图鉴社
——建立市场导向的就业机制。中国政府积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，劳动力市场发育的客观环境明显改善，市场机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性作用。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——发展完善公共就业服务体系。二十世纪九十年代后期以来，中国政府大力加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，建立公共就业服务制度。目前在大中城市和部分有条件的小城市，市、区两级普遍建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所，地级以上城市基本建立了街道社区劳动保障工作平台，完善了基层就业服务组织网络。在全国近１００个大中城市建立了劳动力市场信息网，实现了市、区就业服务机构的信息计算机联网，部分城市已经将信息网络连接到街道、社区。全国已有８９个大中城市按季向社会发布劳动力市场职业供求分析信息，对促进劳动力资源合理配置和职业培训事业的发展起到了引导作用。政府还鼓励和规范民办职业介绍机构的发展。２００３年底，全国共有各类职业介绍机构２．６万个，其中各级劳动和社会保障部门举办的公共职业介绍机构１．８万个。公共职业介绍机构每年为近２０００万人次提供就业服务，成功介绍１０００万人次实现就业。 tujian.org
——完善失业保险制度。二十世纪八十年代中期，中国建立了失业保险制度，为失业人员提供失业救济和失业医疗补助，开展失业人员管理和服务，并充分发挥失业保险促进就业和再就业的作用。１９９９年１月，中国政府发布《失业保险条例》，进一步完善了失业保险制度。据劳动和社会保障部统计，２００３年全国失业保险基金收入２４９亿元，支出２００亿元，滚存结余３０４亿元。２００３年底，全国参加失业保险人数１０３７３万人，年末领取失业保险金人数为４１５万人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
促进下岗失业人员再就业 tujian.org
在中国长期处于劳动力供大于求的背景下，随着经济结构的不断调整，从传统产业分流了一大批下岗失业人员。１９９８－２００３年，国有企业累计下岗２８１８万人。近年来，中国政府提出了一整套促进下岗失业人员再就业的政策：大力开发就业岗位，搞好再就业服务，增加再就业资金投入，强化再就业技能培训，积极引导下岗失业人员转变就业观念。１９９８－２００３年，中央财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金７３１亿元。２００３年，经过全国各级政府的共同努力，共有４４０万下岗失业人员实现了再就业，其中有１２０万为男５０周岁、女４０周岁以上的困难人员。 copyright 中华人民共和国图鉴社
——建立再就业服务中心。中国政府组织各方力量在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，为下岗职工提供基本生活保障，代缴养老、医疗等社会保险费，并为他们提供一次职业指导、三次就业信息服务和一次免费的职业培训机会。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——实行税费减免和小额担保贷款扶持政策。对下岗失业人员自谋职业，从事个体经营的，三年内免征有关税费；对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款，由政府建立担保基金，并提供财政贴息。
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