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——实行社会保险补贴和减免税收政策。对各类服务型企业和商贸企业新增岗位招用国有企业下岗失业人员，由政府提供社会保险补贴。为鼓励企业多吸纳下岗失业人员，对服务型企业、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业，以及街道社区具有加工性质的小企业实体，在当年新增岗位中招用下岗失业人员达到３０％以上的，三年内减免有关税收。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——通过再就业援助帮助就业困难对象。对有就业能力和就业愿望的男５０周岁、女４０周岁以上就业困难的下岗失业人员，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。在社区开发公益性岗位安排原国有企业的大龄就业困难职工就业，政府给予社会保险补贴和岗位补贴。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——鼓励国有大中型企业分流安置富余人员。鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置本企业富余人员。对改制企业以及兴办的经济实体安置富余人员达到一定比例的，三年内可免征企业所得税。 中华人民共和国图鉴社
——加强对下岗失业人员的就业服务。在各级公共职业介绍机构中，对下岗失业人员实行求职登记、职业指导、职业介绍、社会保险关系接续“一站式”就业服务，并开展免费职业介绍和职业培训。运用现代化的信息网，为下岗失业人员及时准确地提供就业信息。对下岗失业人员自谋职业和自主创业，在有条件的地方设立专门窗口，实行工商登记、税务办理、劳动保障事务代理等“一条龙”服务。组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对有开业条件的人员开展创业培训和开业指导，提供项目咨询、跟踪扶持等服务，通过培养创业带头人带动更多人就业。 copyright 中华人民共和国图鉴社
完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐稳定 中华人民共和国图鉴社
——建立“三条保障线”制度。１９９８年以来，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工在中心期间可领取最长为三年的基本生活费。三年期满出中心后没有实现再就业的下岗职工和其他失业人员，已参加失业保险并足额缴费的，可按规定领取最长期限两年的失业保险金（见图６）。城市居民家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的下岗失业人员，可按规定享受城市居民最低生活保障标准。通过建立“三条保障线”，将下岗失业人员的生活保障、社会保障和再就业紧密联系起来。 本文来自中华人民共和国图鉴社
 copyright 中华人民共和国图鉴社
——加强社会保障服务。中国政府采取各种措施，积极探索建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。１９９８年以来，建立了下岗失业人员的社会保险关系接续制度，促进下岗失业人员再就业。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留，再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算。对下岗失业人员以非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的，初步制定了适应其就业特点的社会保险办法和劳动用工管理制度。 中华人民共和国图鉴社
——建立新型劳动关系调整机制。中国政府积极推动建立“双方自主协商、政府依法调整”的劳动关系协调机制，推动建立通过劳动合同确立劳动关系的制度。劳动合同制度已在城镇各类企业中广泛实施。政府鼓励企业不断加强职工代表大会和工会的职能，完善职工民主参与制度，积极探索和推行通过平等协商签订集体合同的制度。到２００３年底，全国签订集体合同６３．５万份，覆盖企业１２７万家，覆盖职工８０００余万人。其中签订工资专项集体合同的企业２９．３万家，覆盖职工３５７９万人。中国全面启动建立符合本国国情的政府、工会和企业三方协商机制，对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商。目前，全国已有３０个省、自治区、直辖市先后建立起省级三方劳动关系协调会议制度，已建立各级三方协商机制５０６２个。与此同时，中国还建立了劳动争议调解、仲裁和法律诉讼制度，将劳动争议纳入依法处理的轨道。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——保障劳动者就业权利。中国法律规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。中国法律严禁用人单位招用未满１６周岁的未成年人，国家严厉查处非法使用童工和介绍童工就业的行为。中国政府通过加大执法监督力度，督促企业认真落实法律法规中有关平等就业的规定，纠正劳动力市场上的各种歧视行为，禁止在媒体上刊登或播出有歧视性的招聘广告。同时，提高劳动者的维权意识和能力，营造良好的舆论氛围，支持和鼓励劳动者运用法律武器保护自身劳动就业权益。中国政府不断完善职业安全与卫生的国家标准、行业标准和地方标准，于１９９９年颁布了职业安全卫生管理体系标准，并全面开展了认证工作。２００３年，国务院颁布了《工伤保险条例》，并于２００４年１月１日起施行。 tujian.org
三、提高劳动者素质 copyright 中华人民共和国图鉴社
中国政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。 中华人民共和国图鉴社
发展各类教育事业 内容来自中华人民共和国图鉴社
——普及中小学教育。２００３年，全国小学学龄儿童入学率达９８．６％，初中毛入学率达９２．７％；高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、成人高中、普通中专、成人中专和技工学校）共有学校３１９００所，在校生３２４１万人，高中阶段毛入学率达４３．８％。其中，中等职业教育（包括职业高中、普通中专、成人中专和技工学校）共有学校１４８００所，在校生１２５４万人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——发展高等教育和成人教育。２００３年,高等教育总规模达１９００万人，高等教育毛入学率１７％。２００３年，全国各类学校举办的各种形式的成人非学历教育结业人数达７４３６万人次，目前有５８４４万人正在接受各类培训，其中职业技术培训学校全年共培训７２４２万人次。２００３年，各级各类民办学校共有７００００所，在校生总规模达１４１６万人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
建立职业培训体系 中华人民共和国图鉴社
中国的职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训，涵盖了初级、中级、高级技师职业资格培训和其他适应性培训等层次。国家通过发展高等职业院校、高级技工学校、中等专业技术学校、技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训机构，努力形成全方位、多层次的职业教育和培训体系，加强对城镇新生劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力和在岗职工的培训。技工学校是以培养技术工人为主，同时开展各类长短期培训的综合性职业培训基地；就业训练中心是培训新生劳动力和失业人员的基地，以实用技术和适应性培训为主。截至２００３年底，全国共有技工学校３１６７所（其中包括高级技工学校２７４所），在校学生１９１万人，面向社会开展各类培训２２０万人次；就业训练中心３４６５所，社会培训机构１７３５０所，全年开展培训１０７１万人次。 tujian.org
——加强就业前培训。中国全面实施劳动预备制度，普遍建立和实行新生劳动力的就业前培训制度，形成了覆盖城乡的职业培训网络，使城镇绝大多数新生劳动力能够接受劳动预备制培训，并逐步将农村新生劳动力特别是从事非农产业和向城镇转移的农村劳动力纳入劳动预备制培训范畴。２００３年，有１２６万城镇未能继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训。 copyright 中华人民共和国图鉴社
——加强劳动者技能培训。从２００２年开始，国家实施《加强职业培训提高就业能力计划》和《国家高技能人才培训工程》，并启动了“三年五十万新技师培训计划”，在全社会广泛开展技能振兴行动，加快培养一大批技术技能劳动者特别是高级技能人才，提高全体劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。着重开展新技术、新材料、新工艺、新设备的培训，培养一批企业急需技术技能型、复合技能型人才，以及高新技术发展需要的知识技能型人才。２００３年，全国的企业在职职工中，当年接受各种岗位技能培训的达３４００万人次。 copyright 中华人民共和国图鉴社
——加强再就业培训。中国政府把再就业培训作为促进下岗失业人员再就业的常规性制度确立下来。１９９８—２０００年，政府组织实施了“三年千万再就业培训计划”。三年间，累计培训下岗职工１３００万人 ，其中６５％的人实现了再就业。在总结经验的基础上，又组织实施了第二期“三年千万再就业培训计划”。２００１—２００３年，通过灵活多样的培训形式，共组织１５３０万下岗失业人员参加再就业培训。１９９８年以来，在全国３０个城市开展创业培训工作。通过组织开展培训指导、政策咨询和跟踪服务，切实提高下岗失业人员从事个体、私营经济或创办小企业的能力。全国各级工会开办的职业培训机构，累计培训了下岗失业人员３６０万人次。２００３年，全国共有近２８万人参加了创业培训，其中有近１４万人成功创业或自谋职业。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——发展远程培训。中国政府利用信息网络技术和卫星数据传输技术，大力发展远程培训。国家加快远程职业培训总体规划的制定和实施，逐步形成社会化、开放式的培训网络。 中华人民共和国图鉴社
全面推行职业资格证书制度 中华人民共和国图鉴社
中国自１９９４年实行职业资格证书制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。１９９９年，中国政府要求在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。２０００年，初步建立起就业准入制度框架。目前，中国已基本建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级技工直至技师、高级技师的五级职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。目前，全国有职业技能鉴定机构８万多个，职业技能鉴定考评人员１８万人，职业技能鉴定平均通过率为８４％，共有４５００万人（次）获得职业资格证书。 本文来自中华人民共和国图鉴社
开展技能竞赛和技术能手表彰活动 本文来自中华人民共和国图鉴社
中国的职业技能竞赛分为国家、省和市三级竞赛。国家级技能竞赛一般每两年举办一次。同时，政府、工会、企业三方密切合作，开展行业性的和企业一级的职业技能竞赛，提高职工的职业技能水平。２００３年，全国参加技术练兵、技术比武活动的职工达１８００余万人。从１９９５年开始，国家每年评选表彰１０名“中华技能大奖”和１００名“全国技术能手”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
四、农村劳动力就业 中华人民共和国图鉴社
农村人口占中国人口的大多数，中国政府高度重视农村的就业问题。中国政府坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城市化道路，统筹城乡经济社会发展，调整农业和农村经济结构，扩大农村就业容量，采取多种措施推动农村富余劳动力向非农产业转移，并逐步消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。
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