———加强执法管理,实现执法流程固定化。将全部案件从接报警、立案开始录入计算机,到调查取证、法制审核、领导审批、出具法律文书等环节全程网上流转,连续4年没有发生因违反程序而引发的错案。
———加强网上案件流转,实现执法监督实时化。在全市公安机关实现行政案件证据材料、各类文书全部上网、刑事案件主要文书上网,案件网上流转实现全程公开,市局、分局、基层所队领导和法制监督员随时跟进监督每一起案件的办理。
———强化信息化手段的应用,实现执法办案高效化。实行网上办案,法律文书按照程序自动流转,自动生成,极大地提高了效率,民警工作量平均降低了40%。
———明确职责权限,实现执法权责明确化。实行网上办案后,根据民警岗位、职务等因素,在系统中设定了不同岗位的执法权限,办案民警、法制部门以及各级领导,分别履行办案、审核、审批、监督等职责,办案民警、审核部门各司其职,各负其责,把执法责任落实到每个执法环节上,解决了执法责任不明晰、执法过错问责难的问题。
———拓展警务平台功能,实现法律文书规范化。将各岗位标准、裁量标准及示范卷宗录入平台,启用电子笔录、电子印章、电子卷宗系统,证据网上传输,实现真正意义的“网上办案”。
———执法绩效考核科学化。通过近两年的努力,建立完善了绩效考核系统,将打击犯罪、基层基础、治安管控、人口管理、执法质量考评等公安执法服务项目都纳入绩效考核系统,对每一起案件从接处警开始就按照统一标准进行网上考核,基本杜绝了人为因素影响考核结果的公正、公平的现象。
【单位】陕西省延安市公安局
【经验】运用信息化手段构建执法管理体系
“三项建设”以来,延安市公安局集中人力、财力,建设覆盖全市13个县区公安机关的综合警务平台,加强配套工作机制建设,创建了网上执法管理“八大机制”:
———执法服务网上开展。即开办“法制在线”、“法制110热线”,24小时面向基层科、所、队服务,指导民警办案;开创网上法律法规库;对突发性、苗头性、普遍性的执法问题进行执法预警。
———执法培训网上进行。即网上举办社会主义法制理念教育培训,开办法律专家、学者和业务部门领导、办案能手讲座,实行网上法律学习;实行执法资格认证制度,开办了“网上执法资格认证考试题库”,内容涉及各个警种、各个执法岗位,共有近万道题目。
———执法源头网上控制。即从执法源头严格规范接处警、受立案执法行为。群众报案后,发现案件没有上网办理的,可以网上向公安机关执法监督委员会提出控告,有效解决了受、立案不实问题。
———执法全程网上流转。从案件受理、笔录制作、调查措施、权利义务告知、法制部门审核、领导审批、法律生成等办案全程网上流转,实现了依法律规定制作的电脑程序对执法行为、程序、时限,甚至法律文书制作细节的全面规范。
同时,市局实行“网上流转保程序、网上审核保实体”的“执法质量双保工作法”,提高案件审核把关人员的工作能力和工作方法。
———执法监督网上实施。即建设市、县法制部门、办案单位法制员三级执法考评平台,坚持年度、季度、月执法网上考评。
———执法过错网上举报。即群众认为民警执法有过错,可在市局门户网站上举报,市局执法监督委员会确定专人负责收集,并根据调查结果,对是否具有执法过错确定后,交由纪检部门追究责任。
———执法台账网上建立。即单位和民警个人执法档案与各类执法台账,依据部、省要求的种类和式样网上设置,系统自动生成。
———执法情况网上通报。即定期公布执法监督、执法考评、错案追究和执法检查情况;建立网上案件剖析点评长效机制,定期对个案进行剖析点评,曝光不合格案件。
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