走向节约集约之路
——2010年国土资源节约集约模范县（市）创建活动综述
“节约集约利用国土资源，是破解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的唯一出路。”2010年6月24日，第20个全国“土地日”前夕，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动动员部署会上，一语重千钧。
正是在这一天，一项具有标志性意义的达标评比表彰活动——国土资源节约集约模范县（市）创建活动在全国范围内拉开了帷幕。
从这一天开始的未来3年里，国土资源部将在致力于全国所有县（市）均达到国土资源节约集约利用标准的基础上，每年择优评选出100个模范县（市）进行表彰。其目的在于，通过激励机制提升国土资源管理水平，形成全社会节约集约的共识，以资源管理和利用方式的转变促进地方经济发展方式转型。
缘起
很多人并不知道，国土资源节约集约模范县（市）创建活动，是在中央大量清理缩减达标评比表彰活动的背景下经过“特批”而诞生的产物。
2006年12月至2008年初，中央对各级行政机关、事业单位、社会团体的达标评比表彰活动进行了大刀阔斧的清理。几年内，全国行政等系统共撤销项目7.05万个，削减97.76%。保留下来的2356个中，行政等系统中央单位的项目只有377个。
值此特殊关口，国务院批准启动国土资源节约集约模范县（市）创建活动，足见中央对国土资源节约集约工作的重视，足见促进国土资源节约集约利用的重大战略意义。
当前，我国正处在关乎经济发展未来的一个路口。资源的瓶颈、外向型经济模式的风险和“人口红利”的消退，都提示粗放型的经济发展模式已经走到悬崖边上，难以持续。
党中央国务院审时度势：“综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。”中央同时也意识到，加快经济发展方式的转变，转变土地和矿产资源利用方式同样迫在眉睫，必须“以资源利用方式的转变促进经济发展方式转变”。
基于这一背景，国土资源部于2009年8月着手，启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动申报工作。
2009年9月26日，国土资源部第36次部长办公会议听取了“保障发展、保护资源国土资源模范县（市）” 创建活动有关情况的汇报，作出判断：“从构建两型社会出发，适应经济社会发展形势，以推动转变经济发展方式、构建国土资源管理共同责任机制、促进资源节约集约利用为目标，设计出可衡量、高标准的综合指标体系，打造出具有较高社会影响力的国土资源创建活动品牌”，十分必要。
同年10月，创建活动正式命名为“国土资源节约集约模范县（市）创建活动”。
一边着手申报，一边进行相关的筹备。2009年11月29日，在精心准备之后，国土资源部正式向国务院纠风办递交了有关开展创建活动的申请。2009年底，为了进一步学习探索经验，国土资源部多次召开会议，并组织调研组分赴一些正在开展全国性评比达标表彰的部委以及江苏、安徽、湖南等省，了解有关评比达标表彰活动的运行情况。12月30日，337项全国行政等系统中央单位评比达标表彰活动保留项目公布，国土资源节约集约模范县（市）创建活动赫然在列。
筹备
2010年是国土资源节约集约模范县（市）创建活动启动之年。俗话说，万事开头难。没有现成的模式可用，没有前人的经验可鉴，创建活动如何推进？
有人简单地算了一下——中国幅员辽阔，全国2800多个县市差别迥异。仅就分类而言，就有成百上千种区分方法。如按区域分，可分为东、中、西部；按资源禀赋分，可分土地主导型、矿产主导型以及土地矿产兼有型；除此之外，还可以按经济发达程度等加以区分……如此之大的数量和差距，要做到在全国范围内统筹推进，何其庞大的“系统工程”！
系统工程系统抓。2010年4月8日，国土资源节约集约模范县（市）创建活动的议题，再次被递交到部长办公会。第8次部长办公会审议通过了《国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作方案》。根据方案，2010年，创建活动将按试点先行、完善指标体系、建章立制、评选年度模范县（市）四个步骤一一展开。
目标和方案初定，为日后一系列的工作打下了基础。
部党组研究确定，创建活动将在部党组的统一领导下开展，由分管部领导负责，通过部专题会组织协调推进。6月1日，分管这项工作的部党组成员、副部长王世元主持召开创建活动第一次专题会议，并宣布成立创建活动办公室。创建活动办公室具体设在人力资源开发中心，成员单位由18个部机关和直属事业单位组成。
至此，创建活动的筹备工作有了目标清晰、责任明确的组织机构。
事隔一个星期，6月9日，部办公厅下发《关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》，对创建活动的指导思想、总体布局、2010年主要目标、阶段安排、主要任务以及工作要求进行规定。
其中，2010年的主要目标包括：一是开展试点工作，把创建活动大张旗鼓地搞起来；二是构建创建活动指标标准体系；三是形成创建活动的基本制度、工作程序和工作机制；四是评选出一批模范县（市）；五是总结经验，探索国土资源节约集约利用新机制，研究提出制度层面的意见和建议。
6月22日上午，第一次创建活动办公室主任会召开，与会者围绕创建活动有关重大事项和重要问题进行研究讨论；6月24日，全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动动员部署会在京召开。通过视频系统，徐绍史部长向全国国土资源系统宣布——创建活动正式启动。
试点
我国幅员辽阔，地区间土地及矿产等资源禀赋迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。
如何才能在2800多个不同的县市中发掘亮点、总结经验、统筹推进，需要逐步摸索。于是，在所有县市中选取一定数量的地区进行试点，显得极为必要。
“启动之年”，试点工作被提上了重要议事日程。
在部第8次部长办公会议上，徐绍史部长示意，要“先把工作做起来”。5月，部办公厅下发文件，在全国部署试点工作。提出选择试点县市，既要体现东、中、西部的区域差异，又要体现土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构特征。
通知一发，应者如云。据创建活动办公室有关负责同志介绍，在短短的半个多月时间里，部就收到各省（区、市）上报的推荐材料154个。
在所有的推荐材料中，部初选一批、省（区、市）国土资源部门推荐一批，进行统筹评定，最后确定了土地主导型试点县（市）74个，矿产主导型30个，土地矿产兼有型11个，共计115个。
创建活动如击水之石，在全国范围内激起一波节约集约利用国土资源的巨浪。
从6月开始，各地迅速在本省（区、市）启动模范县（市）创建活动，从组织机构建设、指标标准体系等方面着手，积极动员部署，政府和相关试点地区领导一把手亲自负责。
在一个月内，河南、福建等8个省（区、市）召开了专题会议，北京、黑龙江等10个省（区、市）制定了本省创建活动方案，辽宁、重庆等22个省（区、市）成立了创建活动管理机构，青海、湖南等6个省（区、市）组织制定本省指标标准体系。
这一切无不说明，在这场轰轰烈烈的活动中，国土资源部门并非“独舞者”。
试点县（市）层面，同样亮点纷呈——北京市石景山区定期披露国土资源节约集约利用水平；湖南省汨罗市出台城市矿产节约集约指标体系；山西省阳城县严格控制建设项目用地占用耕地比例；辽宁省沈阳市铁西区实施城镇建设、养老保险、合作医疗、社会救助、农民就业“五位一体”工程……
有关专家表示，通过创建活动，一是促进各试点地区提升国土资源节约集约利用水平，二是创建活动的具体组织形式、工作机制、制度建设、指标体系构建、激励机制等听取各地的经验和做法，三是研究创建活动如何与当地经济社会发展相结合，如何推进经济结构调整和发展方式转变。这些，都在试点地区得到了充分体现。
对试点县（市）经验的中期总结工作是从8月底开始的。8月23日至29日，部组织调研组，分赴中南、西南、西北、华东、东北、华北等六大地区的试点县（市）展开调研，对各地的节约集约利用国土资源的经验和创建活动的开展情况进行总结。
9月2日至4日，国土资源节约集约模范县（市）创建活动调研汇报会举行，王世元对各地的工作予以了充分肯定，他说，各地认真贯彻部党组的要求，抓住重点环节，从强化组织保障、构建指标标准体系、加强宣传引导、注重创建模式探索等关键环节入手，力求做到规定动作不走样、自选动作有创新，创建活动在全国范围内有效推进。
至此，国土资源节约集约模范县（市）创建活动赢得了一个良好的开局。
开局
到底什么是节约集约，怎样才能更好地做到节约集约利用国土资源？需要一套严格、合理的指标标准体系予以衡量。这套标准体系，既是模范县（市）考核评价的依据，又是各地促进国土资源节约集约利用的着力点。
6至7月，土地利用管理司、矿产资源储量司分别牵头，对土地及矿产资源节约集约指标体系进行研讨，研讨的内容涵盖指标的名称、内涵、导向、评价方法及考核方式等。
随后，国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系框架初步拟定并发下各地；通过各地的实际运行，来考察衡量。与此同时，各省（区、市）在此框架上纷纷根据各地区自己的特点，研究制定本省（区、市）的考核标准。
10月12日，王世元副部长主持召开了国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系建设专题研讨会，对指标考核的组织、方法和步骤等进行进一步修改，将标准体系分为核心指标、一般性指标和综合性指标三类。
然而，创建活动是项系统工程，由于各地发展的情况和资源禀赋不一，要建立一套公平、公正、可操作的统一评价体系，并非易事。涉及到的情况非常复杂，创建活动尤其是指标设置并非如此顺利。为此，11月19日，部办公厅再次下发通知，要求进一步推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，将进度安排延后三个月。
经过长期的努力，进入11月，模范县（市）创建活动完成了基本制度、工作程序和机制的构建，终于从构架、研究到实战演练阶段。
11月25日至12月1日，按照东、中、西部及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有型试点县（市）全覆盖的原则，部组织调研组分赴天津、辽宁、浙江、湖北、四川、青海等省（区、市）进行指标实测，通过对试点县（市）的评测，进一步修改完善创建活动考核方案，积累评选阶段工作经验。
如今，这项工作正按照《关于进一步推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动有关事项的通知》预定的轨迹稳步实施。预计2011年初，部将评选出一批模范县（市），对评选出的模范县（市）进行表彰，在总结研究各地推进国土资源节约集约利用的新经验、新机制、新办法的同时，引导社会形成共识，促进发展方式转变。
在新的历史时期，创建活动将进入常态化，成为提升国土资源管理水平的重要平台。可以预见，以此为抓手，国土资源管理将大展身手，更好地以国土资源利用方式的转变促经济发展方式的转变，更高效地以国土资源利用结构的调整促经济结构的调整。
