审计监督江西两市农村饮用水安全工程：还存问题 |
2009-07-01 |
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【新闻背景】 中华人民共和国图鉴社
从2006年到2008年，中央专门安排了238亿元用于农村饮用水安全工程，2008年底又新增投资50亿元。 tujian.org
从2006年到2008年，江西省已累计解决了420多万农村人口饮水安全问题。
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“能喝上干净的水，这搁以前想都不敢想。”江西萍乡市炉前村村民彭勇感叹说，以前喝的水都来自敞口老井，水质混浊且时有异味，村民们深受其苦。去年12月，在农村饮用水安全工程专项资金支持下，村里新建了两口深水井，100多户、700多人的饮水问题得到了解决。
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记者日前跟随对农村饮水安全工程进行审计调查的审计署有关人员，来到江西省南昌市、萍乡市进行了实地调查采访，发现该工程中也存在一些问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
水价偏高不愿用
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审计建议：明确优惠电价标准 copyright 中华人民共和国图鉴社
“工程建好之后，农民要放心用水还需跨过‘价格门槛’。”审计署武汉办审计员朱艳莉说，目前农村水价大多参考城市水价，部分农民感觉用不起干净水。南昌县蒋巷镇某处农饮工程设计供水能力为1000吨/日，但现在实际供水量大约为200吨/日，仅为设计能力的1/5，其原因就在于农民感觉水价偏高不愿意用。
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据了解，在自来水厂的成本核算中，电价约占水价的37%；在更为简单的水站，电价甚至占到50%—60%，因此采用哪一种电价标准将在很大程度上影响水价。“目前在农村水价的核算中，电价一般采用农村非工业用电标准。尽管国家鼓励对农村供水用电采取优惠政策，但并没有明确具体的标准，因此也一直没有采用更为便宜的农村居民生活用电标准或灌溉用电标准。”审计署武汉办审计员吴昊说。
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对此，审计人员建议，今后要落实农村饮水优惠电价政策，制定出明确的标准。 copyright 中华人民共和国图鉴社
农民投资没收益 tujian.org
审计建议：必须明晰工程产权
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去年底以来，为解决农民饮水问题，江西省南昌县蒋巷镇投入专项资金300多万和农民自筹资金100多万，完成了相关的管网建设，把蒋巷镇自来水厂的水引向周边农村，解决了1万多户农民的饮水问题。
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至此，问题看似解决了，但审计人员却发现一个不可忽视的问题：产权尚不明晰。吴昊说，蒋巷镇自来水厂是私人投资的企业，管网建设是政府和农民出资完成。但工程完工后，水费全部交给了自来水厂，作为出资人的另外两方——政府和农民却并没有任何投资收益，既没有股份分红，也没有享受更便宜的水价。吴昊认为，产权不明晰是农村饮用水工程目前存在的普遍问题，不利于长效投资机制的建立。 中华人民共和国图鉴社
解决农村饮用水安全问题，需要大量的资金投入。作为受益主体，农民、村集体等有关组织和单位贡献自己的力量也是应该的。审计人员建议，在这一过程中，必须明晰工程的产权，这样才能有效保护投资人的利益，提高投资的使用效率，并让百姓从中受益。
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工程进度跟不上 tujian.org
审计建议：督促配套资金到位
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据审计署武汉办江诗雄处长介绍，他们在审计中发现，有的原本应于今年3月完工的项目目前尚未完工。经过调查才发现，中央投资不够用，一些地方尤其是欠发达地区由于财力薄弱，配套资金不能按时足额到位，以致工程进度跟不上。在市、县层面，配套资金不足的问题比较普遍，影响了工程进度。
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在农饮工程资金来源上，各地基本采用“中央投资 地方配套”的模式。中央投资和省级配套资金能及时到位，但部分市、县配套资金却往往跟不上。审计署武汉办副特派员李晓钟建议，今后要进一步健全以政府投资为导向、其他各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，尤其督促地方配套资金及时足额到位。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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