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沈阳，著名的老工业基地，“共和国的工业长子”，经济总量占辽宁1/3，曾创造无数个新中国第一。
2008年，沈阳却拿了一个不光彩的“第一”：全国“两会”期间，进京非正常访达330人次，在全国副省级城市中居第一位。这个“第一”，折射出严峻的信访稳定形势，全市群众进京访、非正常访占全省的40％以上。
今年以来，沈阳进京访人次同比下降88％；去年北京奥运会、今年全国两会，进京访为零，一大批群众的合理诉求得到解决。
巨变源自新体制机制的运行，这套新办法、新制度，被称为解决信访问题的“沈阳经验”。
一切以解决问题为中心，信访局从“中转站”变身为“终点站”，一竿子插到底，群众不再被“巡回访”
沈阳市最大的广场市府广场，向东五百米，市府大路北侧，有座不起眼的小楼——沈阳信访大厅。
楼前有个公交站牌，16条公交线经停这里，站牌上醒目的写着“市信访大厅”。走进大厅，四周悬挂着数不清的锦旗。
“大厅从去年6月运转以来，收到300多面锦旗，1000多封表扬信。”沈阳市委副秘书长、信访局局长陈国强话锋一转，“我们珍爱锦旗，它无时不在敲打着我们。锦旗就像补丁一样，是对过去的弥补，对以往不足的改进。” tujian.org
过去确实应该弥补。2008年以前，沈阳全市群众上访量每年都在近16万人次，大量群众的合法诉求得不到解决。
“信访部门只转不办，我们手里不一大摞中央、省市有关部门的转办信、督办信，一级级向下批转，一直到基层乡镇、街道，就是解决不了问题。”一些老上访户说。问题越不解决越上访，“巡回访”越多,不满情绪积累越大。
“信访部门只具有转办、督办、协办的权力，我们也不好直接插手处理，群众的来信来访事务。”一些信访干部也很无奈。
“我是违规批了地，补偿没到位。你告来告去，最后信不还是，转到我手里吗？”个别素质不高的基层干部狂言，你告状能奈我何？
“老百姓是共产党的天，百姓的事比天大。要以解决问题为中心，创新体制机制，着眼当前，立足长远，创新工作方法，建立解决信访的长效机制。”多次亲自包疑难案件的辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维说。
“维护群众利益是共产党的第一追求。到市、县一级，就是最基层，不能再‘转办’。”沈阳市主要领导认为。面对严峻复杂的信访形势，沈阳市委、市政府冲破固有模式，整合行政资源，对信访部门进行重新建构，建立了市县（区）两级信访大厅，19个主要职能部门进驻大厅，搭建起解决信访问题的新平台，形成了接待“一站式”进行，群众来访服务“一条龙”服务，信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子插到底”的信访工作新体制，一改过去中转、交办的信访工作模式。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“带了信访大厅，就不要再进第二个机关的大门了，中转站成了终点站。”不少上访群众说。
8月5日，记者跟随新民市上访户张明霞，来到信访大厅上访，反映邻居搭建违章建筑侵占自家空间的问题。在大厅接待台，工作人员进行了登记、引导，“信访分诊”。张明霞取了登记号，来到土地规划接待室，规划局驻厅干部马丹驰，进行详细的询问了解。“我们和新民核实后，尽快进行处理，你等电话就可以啦！”
房产、城建、工商、土地规划、税务等19个部门在信访大厅设立了19个接访窗口；不是过去的联合接访，而是职能集中，权力整合。全部信访问题，通过四级程序，基本不出大厅，即可解决。
信访事项属于咨询类或比较简单的，现场直接化解。对属于复杂、疑难事项，大厅设立了四级会诊调处机制解决。第一级，各驻厅部门主任直接决策调处。第二级，对涉及多个部门的信访案件，由大厅分管主任召集相关单位、部门，集中研究协调、解决。第三级，对于联合会诊还无法解决的，由信访大厅主任召集，邀请有关专家和责任单位负责人专题研究。第四级，对大厅主任无法解决的重大信访案件，提交市联系会议解决。
“以前各个部门单打独斗，横向联系很少；现在主要职能部门集中，整合资源，在信访大厅，直接面对群众的第一线，直接办理，大大提高了效率，解决信访事项更快捷、高效。”市房产局驻厅主任黄殿忠说。 中华人民共和国图鉴社
让信访大厅这个“软部门”具备硬实力；信访部门“硬起来”，解决起来百姓的事，才能“快起来”
在一次次处理群众信访事项时，沈阳也在总结一些规律性的问题，进行一揽子解决。
沈阳调查摸底发现，截止到去年5月，沈阳有8万多户房子无法办理房产证，许多无“房本”的群众，户口不能落，孩子学不能上，房子不能交易，于是不断上访。
这些房子，如果严格按照法律法规，多是开发商缺手续，或者违规变更设计图纸，或者消防验收不过关，或者税款未缴纳齐全，根本无法办理房证，群众利益得不到保障，成为“死结”。
怎样解开这个“死结”？沈阳市领导提出，“两条腿走路”。成立了由公检法、纪委、房产、信访等15个部门组成的解决房证问题工作组，下设“办证组”和“追责组”：一方公检法司等部门倒查责任；一方面老百姓手中手续基本的齐全，就先办证；缺什么，由政府部门向开发商讨要，群众的事不耽搁。只要可以追究责任，有可能补办手续的，就由信访大厅出具意见函，房产局集中办理房产证。
一年时间，办理了2.5万户房产证，追缴房地产开发商5000多万元欠缴税款、资金；两名开发商被移交到司法机关。
速度为何如此之快？“关键是信访部门硬了起来，解决群众的事，才能快起来。”采访中，不止一位信访干部这样说。 copyright 中华人民共和国图鉴社
的确，在沈阳，信访大厅被称为“八有”部门：决策有权威，指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有良策，预防由效果，资金有来源，干部有保证。
“信访大厅联席会议形成的决策，以函件形式发到各个委办局，一般都是直接执行，落实非常到位，基本没有打折扣的。”沈阳城建局驻厅办主任李晓东说，“这样信访大厅，就非常有权威性。”针对疑难积案，信访大厅专门成立了两个专案组，已化解积案9100件。
大厅成立以来，两级信访大厅共受理来访95515案次226171人次，现场化解32631案，立案调处24993案，直复化解37891案；受理市民诉求电话129212件次，办结率99.23%；受理群众来信6715件，办结6177件，办结率92%；通过帮扶救助息访5598人。
“过去信访局63人，还包括司机；现在380人，不包括司机。”陈国强骄傲的介绍，“我们自身编制并未增加多少，关键是整合资源，19个部门都有驻厅分队。”
沈阳把到信访部门锻炼作为培养使用干部的重要手段；每个部门驻厅带队干部都是市管后备干部。沈阳规定，成绩突出的，优先予以提拔使用；表现不好的，及时调整。对进厅干部的考核，信访局党组的意见一票否决。
“来这里，肯定要扎进去，扎实的干。”李晓东说，“我们除了原单位发工资外，所有的组织、人事关系，都转到信访；信访局的考核意见直接决定大家的前途。现在我们是，组织关系在大厅，考核评价在大厅，提拔使用也在大厅。这就从机制上，充分调动起了大家的积极性，而不是两张皮，人在曹营、心在汉，更不是镀层金。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
一年来，在信访大厅挂职的干部已有10人提拔为副局级。
对可能影响信访稳定的重大建设项目，沈阳建立稳定风险评估机制，对动拆迁、土地征用、国企改革等重大项目，信访部门提前介入，进行信访评估。一年来对42个项目进行信访稳定风险评估。“沈军花园”、沈阳市第一人民医院等4个群众反响强烈的在建项目被叫停。
对人民群众要有感情，维护群众利益要舍得投入；做“天下第一难”，领导干部要冲在最前面
“要满怀感情去做群众工作。”这是沈阳市委、市政府主要领导领导的共识。
要想解决信访这个天下难，领导干部要冲在最前面。对跨地区，跨部门、涉及全市的重大政策性信访事项，25名市级领导干部代头包案。
曾维亲自包办“基业百花园”806户仿佛无法办证案件，召开调度会，会同有关部门，研究解决方案。最后，为业主办理了产权登记，同时开发商刘子祥被检察机关公诉。
市委副书记苏宏章直接指挥解决信访问题的“百日会战”，每周五雷打不动，召开信访工作调度会，每次至少6名以上市领导参加，解决了浑南大市场、荷兰村等一大批久拖不决、影响沈阳稳定的难点案件。
沈阳不刮一阵风，而是让领导干部下访和化解矛盾制度化。出台了《沈阳市领导干部定期接待群众来访制度》等文件，明确了排查、接待、下访的标准、时间、数量等要求。去年以来，市、区、县、市直党政主要领导510人，累计接访2380个工作日，接待群众16800案次，33810人次，81%的案件得到化解。 中华人民共和国图鉴社
解决信访问题，某种意义上说，是“还账”，这就需要投入。“解决信访问题，该花的钱一分不能少；花出去的钱，一分不能漏。”沈阳市长李英杰说。
对还账的钱，维护群众利益的钱，沈阳舍得投入。沈阳设立了解决疑难复杂信访问题专项资金，主要解决“骨头案”、“钉子案”、“无头案”，并实施困难救助。市财政保证随用随支，敞口供应；各区每年不少于3000万元，各县每年不少于1000万元。去年一年，全市财政投入资金22.4亿元，解决信访问题7634件。
“对人民群众要有感情，为党分忧有责任，对疑难案件有办法。如今，在沈阳“群众有事找大厅”的氛围日益浓厚，正确的信访导向已经形成。”苏宏章说，“解决新时期人民内部矛盾的探索，没有止境，今后我们还要从建设和谐社区、和谐城市入手，构建和谐社会，从根本上，较少信访案件的发生，维护好人民群众的利益。”
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