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北京市52部门“三定”方案下发首次明确417项责任 |
2009-08-19 |
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北京市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）特设农民工工作处，这是北京市首次。日前，记者从北京市编办获悉，市政府“三定（定编制、机构、职责）”方案正式批准印发。市政府52个部门将增加、取消、下放、转移、加强职责150项，解决和理顺交叉职责28项，并首次明确应承担417项责任。标志着一个全新的、更健康科学的政府机构为市民提供更高效的管理和服务。
【亮点1】
人社局专设农民工工作处
随着城市化的推进，农民工问题越来越受到北京市政府的关注，此次新组建的人社局专门设置了农民工工作处。市编办表示，此次“三定”方案着眼加强社会建设和保障民生，着力强化社会管理与公共服务的职责。加强了环保、教育、人口计生、住房、交通、社会保障等涉及群众切身利益、关系保障和改善民生的社会管理和公共服务职责。
新组建的市人社局职责重点包括统筹人才市场与劳动力市场管理，统筹机关企事业单位人员管理，统筹城乡就业和社会保障工作，统筹机关企事业单位养老、医疗保险管理，加强农民工管理，加强劳动者权益保护的职责。在整合原两局内设机构的基础上，设置了人力资源市场处、就业促进处、劳动关系处、农民工工作处等27个业务处室，核定255名行政编制。 中华人民共和国图鉴社
【解读】
农民工保障问题将有专人负责
“此前问题最突出的拖欠农民工工资问题都是由建委等几个部门牵头解决，这次专设了农民工工作处，并将其设在人社局，可以读出的一层含义就是，将来农民工的保障问题也将由专人负责。”有关政府部门领导表示，随着保障制度的完善和发展，农民工的保障也有望实现全方位衔接。
昨天，国家行政学院教授汪玉凯就此认为，农民工已经是城乡二元结构之外最大的问题了，现如今三元社会的构成就是城市、乡村、农民工群体。“全国的农民工兄弟有2亿多人，其中1.4亿人已经住到了城市，还有8500万人在乡镇企业工作，这个数字比世界绝大多数人口都要多。北京又是国际大都市，外来人口问题更不容忽视，”汪教授认为，农民工兄弟的权益如何得到保障，如何使他们不受到歧视尽快融入到城市是政府部门应努力推进的工作。
“这个工作处设在人社局也是因为劳资问题是农民工问题中非常关键的，有数据显示，目前80%的产业工人都是农民工。这是社会绕不过去的问题，北京市这个机构的设立也是面对社会现实的最好体现。”汪玉凯说。
同时，住房问题也是重要的民生问题。这次“三定”进一步明确了市住房城乡建设委要加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度；加强房地产业发展的政策研究、动态监测，优化产业发展和住房供应结构，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的房地产业新格局。明确该委承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革、房地产市场监督管理、房屋管理等责任。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“以前的建委从名称上也可以看出职责重点在‘建’，如何建、安全建，但住保办就更强调了‘保’的职能，保证中低收入家庭的住房问题，保障产业格局的健康发展，更侧重关注民生。”有专家大胆推测将来北京的住建委应重点保障老百姓的住房体系建设，而行业标准、技术标准都应该有中介或事业、企业单位来承担。
【亮点2】
部分职能下放事业单位或中介
市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担等。市环保局也取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列的对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门承担。
还有市民关系最直接的社会办。新成立的社会办有一项重要的职责是加强培育扶持社会组织，加强对“枢纽型”社会组织工作的指导协调职责；再由包括市科协、志愿者协会等在内的枢纽组织替代以往众多的政府主管部门来管理和服务各类社会组织。
此外，市编办还在对各部门现有职能进行认真梳理和分析的基础上，明确具体的职能转变事项共150项。市质量技术监督局、市商务委取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。 tujian.org
【解读】
一段时间来政府没有理顺社会、市场和政府三者的关系，“到底是做大政府什么都管，还是重做服务，协调社会市场的力量？”汪玉凯说，此次“三定”方案力推政府取消和下放不该管的事项。市民再到相关部门办理业务也要找准婆家，不要凡事都登政府的门了。
■对症下药
【症结】多头监管【对策】明晰责权对等
食品安全监管实现完整链条
苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等添加剂的滥用，严重危及群众健康，老百姓的餐桌到底该由哪个部门来监管？此次“三定”在赋予部门职权的同时，还首次规定了其应承担的责任，也就是责任权力要对等。“这样大家也不用争权了，因为权力也意味着责任风险。”汪玉凯认为，责权明晰有利于构建有效政府。编办负责人也表示“明
确部门责任，将为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。”这对解决政府部门在运行中存在的一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督的问题，具有积极意义。
此次“三定”方案将食品监管问题分成两个链条，即安全监管责任分工链条和行政责任分工链条（详见左图），环环相扣，形成了从农田到餐桌的一个完整链条。
【症结】效率低下 tujian.org
【对策】一站式审批
住建委文化局将建便民大厅
为盖个章，要找多个部门，跑上三四趟，有时还会因手续不全空手而归。这次“三定”方案规定多个部门将设窗口机构，简化审批手续，方便群众和企业办事。
比如市住房城乡建设委积极筹建行政服务中心，整合已有行政审批受理窗口，推进集中受理和一站式审批，提高行政审批效率和服务效能；市文化局在已有行政许可受理大厅承担具体事务性工作的基础上，在机关进一步调整设置了专门承担行政许可工作的综合业务安全处，集中统筹抓好行政许可事项的办理工作；市规划委明确由综合业务处统一承担行政许可事项的接待受理、证件核发等工作。
【症结】推诿扯皮
【对策】理顺交叉职责
大学生找工作两部门接力管
部门间职责交叉、推诿扯皮导致效率低下，甚至出现有权有钱的争着管，没权没钱的都不管。为了从根本上解决这个问题，“三定”方案共集中理顺了28项职责交叉或关系不顺的事项。
按照一件事情原则上由一个部门负责的要求明确职责分工。如，在劳教系统强制隔离戒毒场所工作的指导、监督、管理方面，过去由市公安局、市劳教局共同负责，调整后明确由市劳教局一个部门负责。 中华人民共和国图鉴社
确需多部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。如，在高校毕业生就业管理，明确就业政策由市人社局牵头，会同市教委等部门拟订。毕业生离校前的就业指导和服务，则由市教委负责；毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人社局负责。
■其他内容
影视动漫网游监管分工明确
此次改革中，调整了电影、音像制品、动漫和网络游戏的管理部门，明确了市文化局、市广电局和市新闻出版局在动漫和网络游戏管理中的职责分工，在各相关部门调整设置了专门处室直接承担产业促进工作。
针对网络下载电影、音乐、小说等新型出版方式面临的盗版、收费混乱等问题，市广电局调整设置了网络视听节目管理处，负责网络视听节目的服务和监管工作。同时，明确由公安、通信和文化执法等部门共同参与，查处各类违法传播视听节目的网站，强化了市广电局对本市互联网出版和手机出版进行监管的职责。
专设机构巩固奥运环境成果
奥运筹备期间，本市成立了“2008”环境建设指挥部及其办公室，明显提升了城市整体形象。在这次市政府机构改革中，本市为巩固奥运成果，设立了首都城市环境建设委员会，作为市政府议事协调机构，主要负责城市环境建设的统筹协调。首都城市环境建设委员会办公室在市市政市容管理委员会加挂牌子。 中华人民共和国图鉴社
■马上就访
信息公开职责写入部门“三定”
内设机构设置优化总数减少3个
此次公布的“三定”方案涉及的部门之多、规模之大，前所未有。对此记者昨天记者就方案的一些特点采访了国家行政学院的汪玉凯教授。
记者：北京这次“三定”方案有什么突出的特点？
汪玉凯：如今，北京市民对阳光政府的要求越来越高，此次“三定”也将信息公开写进了总则，可以看出北京要全力打造阳光政府。
比如方案明确市政府法制办“组织承办国家法律草案、行政法规草案征求意见”和“对市政府审查的地方性法规草案及政府规章草案向社会公开征求意见”；明确市审计局“依法向社会公布审计结果”；明确市统计局“统一核定、管理、公布全市性基本统计资料，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息”等。
记者：这次“三定”对政府自身的内设机构有没有影响？
汪玉凯：优化内设机构设置，也是改革的一个关键环节。注重对政府内设机构进行优化整合，加强重点业务处室，加强社会管理和公共服务。
从方案中可以看出，工作任务重确需增加的部门，方案尽量采取在原有处室基础上加挂牌子的方式加以解决。调整后，部门内设机构总数也减少了3个。另外，按规定还明确了机关党委、工会、离退休人员工作处等机构的设置，规范了综合处室、部门间职责相近处室的职责表述。 本文来自中华人民共和国图鉴社
同时，北京在此次改革中努力解决好编制总量控制与部门需求之间的关系，调整后，市政府行政编制“总盘子”没有突破。同时，严格按照规定和标准核定了各部门和内设机构的领导职数。
食品安全监管分工明确
食品安全监管责任分工
市食品安全监督协调办公室：牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全的综合监督。
生产环节市质监局负责食品生产加工环节的监督管理
加工环节市工商局负责食品流通环节的监督管理
消费环节市卫生局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督
行政职责分工
市卫生局：负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件，并负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督和管理
市质监局负责食品生产环节许可的监督管理
市工商局负责食品流通环节许可的监督管理
本报采写本报记者郭爱娣制图：吴垚
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