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三大难题如何应对？――目击60年来规模最大的海上搜救演习 |
2009-09-07 |
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一道道应急指令通过微波从北京演习总指挥部飞向千里之外的东海“事故现场”……
一艘艘船艇、一架架直升机从四面八方集结，一场“海陆空”生死大救援迅速展开……
在我国各种自然灾害和重大突发事件频发的情况下，这场４日举行的由国务院应急办等１５个国家部委协同参与、近４０艘（架）船艇、飞机参与的海上搜救演习，不仅显示了我国海上救助的水平，更考验了国家应对重大突发事故的能力。
应急难：如何构建灵敏的反应能力？
ＡＲＰＡ（自动描绘）雷达、光纤罗经、增强型ＡＩＳ（船舶自动识别系统）和已覆盖全国沿海主要港口和长江江苏段的“ＣＣＴＶ”海事电视监控系统，这是记者在６０米级巡逻艇“海巡１１３”艇里看到的４件尖端设备。
“海巡１１３”艇大副徐海忆告诉记者：“ＡＲＰＡ雷达能自动计算出其他船只与本船的相对运动线，光纤罗经配上自动舵能随时修正因水流风力导致的偏航，带有海图的增强型ＡＩＳ能够在船只密集的海区及时发现呼救船只，而ＣＣＴＶ可以将监控段实时画面通过卫星传输到岸基指挥中心，其具有的红外夜视功能让夜间也能探测到水面的落水人员。”
海难应急，时间就是生命。国际海上救援经验表明，在海水温度低于体温时，几乎没有人能在海水中坚持２４小时，冬天落水者在接近零摄氏度的海水中超过半小时就会进入休克状态，全球海难遇难中绝大多数不是溺死的，而是冻死的。 中华人民共和国图鉴社
这４件尖端设备将我国海上突发事件第一时间应急反应速度提前了１小时４５分钟。
“原来使用陀螺罗经定位，要起航两小时后才能稳定操作，而光纤罗经在起航后１５分钟就能准确定位；没有ＡＩＳ之前，对方报来经纬度后，我们到位后如果有多只船，只能用无线电呼叫来定位。”徐海忆对记者说。
海上突发性事件，指挥、救援等部门的快速反应是成功的第一步。交通运输部安全总监、海上搜救演习总顾问刘功臣说：“应对任何突发事件必须做到，用最快的速度搜集情报，用最科学的方式配备力量，用最快的方式应急反应。”
经历过汶川地震等特大突发事件，我国在应急预案制定方面取得了显著成效。国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案以及地方应急预案陆续编制完成，我国已经初步形成了应急预案框架体系。 刘功臣说：“但是无论在装备投入上，还是应急队伍的数量、质量上，我们同发达国家还有一定差距。近年来，我们加大了硬件投入，突发事件应急能力建设正在提速。”
协同难：如何避免部门协调不力？
“农业部，事故现场１２名旅客自行跳海逃生，请通知当地渔政部门派出渔政船，协调附近渔船协助搜寻。”
“公安部，现急需快艇运送救助专家到现场，请给予支援。” 中华人民共和国图鉴社
“民政部，苯泄漏形成的毒气团可能对当地居民造成危害，宁波市政府正组织群众撤离，请你部通知当地民政部门协助做好撤离人员安置工作。”
这是我国海上搜救演习历史上，第一次进行国家部委之间的应急演练。从国务院应急办到交通运输部、农业部、工信部、卫生部、环保部、气象局，十五个参演部委覆盖了几乎所有职能部门。
“重点演练１５个部际联席会议成员单位之间的协同指挥能力。”在指挥船现场的交通运输部副部长徐祖远说，“在重大灾难面前，部门之间的协调性直接决定救援任务的成败。”
整个演习过程中，每一项重要决策都涉及不同部门。例如，“大港”轮发生苯泄漏，需要海洋部门立即监测泄漏入海的苯对海洋环境的影响；安监部门立即派出专家；气象部门收到现场数据后，立即通过风向、风速计算出化学品扩散的方向；环保部门立即派出环保监测车，指挥中心根据这些部门对事态的综合评估，才能决定是否疏散沿岸群众。中国海上搜救中心则通过国务院应急平台在线会商系统标绘出人员疏散方向。
应急预案的制定是成功应对突发事件的前提。海上搜救演习前线副总指挥何易培说：“要让好的预案得到好的执行，关键是预案涉及部门要有一个良好的协同，在应对许多突发事件时，各个部门之间的协同确实存在难度，所以这次演习也重点检验１５个部委的协同作战能力。” copyright 中华人民共和国图鉴社
一位海上搜救演习观摩人员告诉记者：“在一些突发事件应对过程中，因为部门之间分割，部门利益的不同，相互之间会产生推诿、扯皮的现象，影响应对突发事件的效率。”
救助难：政府与民间怎样形成合力？
９月４日上午，记者在海上搜救现场看到，一架直升机轰鸣着朝发现落水者的方向飞去，到达地点后，稳稳在低空悬停。一名救助人员身系救生吊带下降到海面上，成功将吊带套在１名落水人员身上。
“在海浪中救人，直升机具有船只无法比拟的优势，船只即使靠近了怎样把人捞上来也是个难题。”浙江海事局通航处处长池方庆说，即使看似多余的抛投救生筏行为，也饱含着深意。
此次演习中，除了政府救助力量外，还特意邀请了民间救助力量参与。海上搜救演习前线副总指挥何易培说，这和我国目前的海上救助实情相符，因为国内每年绝大部分海上遇险人员都是通过民间力量获救的。
刘功臣对记者说，以海上救助为例，民间渔船小而灵活、数量庞大，对当地水文气候等自然条件相当熟悉，一旦出现险情，可就近赶往事发地。“因此发展专业队伍和社会力量相结合的海上搜救体系将是未来的方向。”
刘功臣说：“突发事件的特性决定了救助必须就近、快捷，而要做到这一点，光靠政府救助队伍是远远不够的，在巨灾面前，民间救助将是最有效的补充。” 中华人民共和国图鉴社
据了解，目前的民间救助力量仍处于起步阶段，巨大风险和高额花费是他们普遍面临的困难。
４２岁的浙江温州渔民郭文标，是我国民间救助力量的代表，在９月４日举行海上搜救演习中，他以贵宾身份受邀参与观摩。２０多年来，郭文标义务从海上救起了１３０多条人命。可是，郭文标为民间救助事业耗尽了家庭积蓄。原本家境不错的他，目前主要靠从海上捡废品为生。浙江省苍南县民间搜救志愿者总队成立后的第一件大事，就是向社会募集运转资金。
何易培认为，民间救助的经费来源不足，因而影响了社会参与的积极性。当前亟待探索一条民间力量参与突发事件救援的补偿奖励机制，以鼓励更多社会力量参与海上救助。（“新华视点”记者 章苒、冯源、张道生）
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