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“长官意志”是城市规划被操纵的总根源 |
2009-09-15 |
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城市规划之所以能被开发商暗地操纵，关键在于“长官意志”。要破除“长官意志”的干扰，让专家发挥最大的作用，就要保障公众的知情权、参与权、监督权、批评权和建议权———城市规划唯有以民生为标准，才可能改变被开发商暗地操纵的命运。
9月12日，中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙在2009中国城市规划年会上说，当前城市规划工作要解决好两个问题，一是行政干预过多，二是被开发商暗地操纵。（9月13日《东方早报》）
“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”，一句顺口溜，便道出了多年来城市规划的乱象。在周干峙院士之前，作家冯骥才早就说过，中国某些城市的建设是由官员的意志决定的，进入最高层决策时，往往几个官员可以决定一个城市的形态。可以看出，周干峙院士所说的“行政干预过多”，其实可以概括为“长官意志”。“长官意志”泛滥，恐怕才是规划师、设计师形同虚设的根源所在。
被开发商暗地操纵，这已在一系列规划局长腐败案件中，得到了证明：四川成都市两个开发项目公然超越标志性道路红线，内幕是市规划局两名副局长收受贿赂后，让“城市规划”服从了“商业项目”；2008年曝光的重庆规划腐败窝案中，8名厅级干部落马，重庆市规划局原局长蒋勇也位列其中……以城市规划谋取私利，此为官商勾结。城市规划中的腐败，当然不仅限于规划局长：谁掌握着决策权，谁便有官商勾结的可能。 copyright 中华人民共和国图鉴社
城市规划之所以能被开发商暗地操纵，除了官商勾结之外，也在于地方官员“唯GDP”的政绩观。两个月前，广东省委书记汪洋就曾直指这种政绩观的落后指出：“说老实话，我确实非常担心。科学发展观落实了刚刚见点效果，如果大家在经济下滑的时候为了赶数据，又把什么落后生产力全都上起来了，就是在违反市场经济规律。”汪洋的担忧并非空穴来风，各地频现的“拉链工程”便是最好的明证。
既然“为了赶数据”，“什么落后生产力”都可能全部上马，那么，在开发商们的GDP贡献面前，无条件地采用开发商的城市规划“建议”，对地方官员而言，也便顺理成章了。于是乎，什么地方开发，怎么开发，开发成什么样子，开始由开发商决定；于是乎，随意变更规划、操纵土地拍卖助推房价，成了城市主管部门的“日常工作”。
试想，如果城市规划是公开透明科学的，又如何会为少数官员的个人意志所左右？城市规划中官商又如何能轻易勾结？可以看出，城市规划之所以能被开发商暗地操纵，关键在于“长官意志”。因此，周干峙院士所提出要解决的这两个问题，其实可以归纳为一个问题：也就是，城市规划要破除“长官意志”的干扰，改变行政干预过多的现状。
要破除“长官意志”，需要改变官员的考核机制，规范官员的执政观念，对官员越位决策的问题予以严惩。为了及时避免权力越位，预防城市规划的失误，还要建立科学的决策机制，使城市规划科学化、程序化。要让专家发挥最大的作用，也要保障公众的知情权、参与权、监督权、批评权和建议权———城市规划唯有以民生为标准，才可能改变被开发商暗地操纵的命运。（刘义昆）
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