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浙江新昌：出台政策化解危机找出难题组团服务 |
2009-09-15 |
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日前，由发改、交通、林业、规划等部门组成的项目审批服务团前往儒岙现场联合办公，对滕坑口到天姥山公路进行现场评审，通过程序合并，各个环节同步开展，一星期左右就完成评审，使该项目具备了实施条件，而按照原先提出项目建议书到进行可行性研究及到完成初步设计，要走半年的程序。这是该县在开展满意在基层活动中服务企业、服务基层的一个生动缩影。
今年初，为深化学习实践科学发展观活动，进一步加强干部队伍作风建设，积极应对国际国内严峻经济形势，新昌县在全县范围进一步深化“满意在基层”主题实践活动，县级机关各部门和各镇乡（街道）按照强信心、优服务、转作风、提效率的要求，抽调41个部门136名干部成立了“政策指导服务团”、“项目审批服务团”、“金融信贷服务团”、“问题协调服务团”、“新农村建设服务团”，各团结合自身实际，纷纷制定完善了一系列更好服务基层的措施，送政策、送服务、送信心，着力帮扶企业发展，促发展、促管理、促稳定，着力服务民生改善。
政策扶持篇：雪中送炭“推一把”
“当年在境内外上市的企业，县财政给予一次性100万元的奖励，且上市后3年企业所得税地方留成部分由财政全额奖励企业”；
“年销售收入在1000万元以上、实缴税收50万元以上轴承企业实施技改，县财政按实际完成设备投资额的6%给予贴息”…… copyright 中华人民共和国图鉴社
活动开展以来，该县一口气出台了《关于推进创业创新加快产业转型升级的若干意见》、《关于进一步推进企业主辅分离工作的意见》、《关于加快轴承产业提升发展的若干意见》、《关于推进农村改革加快社会主义新农村建设的若干意见》等扶持政策，推出了许多促进企业、农村发展的优惠措施。
为将扶持政策及时让企业了解，政策指导服务团向全县319家规模以上企业老总发了题为《创业投资的春天已经来临》的公开信，将县委县府支持企业发展的政策进行了全面的介绍，并摘录扶持企业发展有关政策编印政策汇编3000多本，发放到企业、农村，并深入高新园区、新昌工业园区、儒岙胶囊工业园区召开政策说明会。
各种优惠政策的出台，为处在金融危机漩涡的企业送上“一把火”。到6月底，全县共拨付财政扶持企业专项资金2902万元，落实国家和省重点项目、技术改造等奖励资金1348万元，牵线搭桥帮助企业融资金额3亿多元，减、免、缓、停收费项目159个，减、免、退各类企业税收9.8亿元，为企业减免社会保险费2419万元。在积极落实本县扶持政策的基础上，切实加强与上级有关部门的沟通，帮助企业包装项目，积极争取国家、省、市项目补助和政策优惠7951万元，已到位2657万元。这些政策的落实，有力促进了企业的发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在让企业享受到统一出台的政策优惠外，各部门还围绕职能，在非常时期提供特殊政策。劳动保障局专门出台促进就业政策，并在此基础上启动“特别职业培训计划”，上半年重点组织了西密克轴承、皮尔轴承、万丰奥特集团、三花集团等企业在岗工培训28班次，参训职工1630人，同时还组织了SYB创业培训等项目，为企业和创业人员提供了强大的智力支持。
破解难题篇：只为困难找方法
“只为困难找方法，不为困难找理由。”在服务活动中，全力为企业破解难题成了大家的共识，而作为问题协调服务团，更是把切实为企业解困作为头等大事。
活动开展以来，问题协调服务团深入企业开展走访调研，共收集到企业存在的困难和问题117个，通过梳理后，将问题分为权证办理、资金垫付担保纠纷、园区设施配套、建设环境等四类，分三次召开全体成员会议，逐一分解到职能部门，由各部门解决落实。对生产性投资项目权证办理、改制企业土地资产处置等共性问题，职能部门难以解决的，由职能部门提出初步处理意见和解决方案，提交政府常务会议或县委常委会研究解决；对一些个案问题，采取一个问题一个办法的方式逐步予以解决；对涉及农保地、政策权限等确实无法解决的问题，及时向企业解释说明，取得企业的理解。 copyright 中华人民共和国图鉴社
信贷难是企业的一个普遍问题，为解决企业融资难问题，金融信贷服务团积极调整信贷投放政策，特别是针对中小企业融资担保难问题，探索构建中小企业融资担保机制。一是通过国有商业银行授信民营担保公司来帮助中小企业融资，如工商银行针对中小企业需求，与万丰担保公司签订了金额为4亿元的担保授信协议；二是由财政出资组建了新昌县兴财担保公司；三是针对中小企业转贷困难的问题，由财政出资设立了转贷基金平台；四是引进华融金融租赁股份有限公司，积极为中小企业提供融资租赁业务；五是鼓励民营企业发展小额贷款业务，仅三花小额贷款公司目前就有贷款余额7500万元。通过一系列的机制创新，该县探索出了一条多渠道缓解中小企业融资担保问题的新路子。
同样，在为新农村建设服务中，新农村建设服务团围绕新农村建设中集体经济发展、金融支农、村级负债等突出问题积极开展专题服务。为进一步推进欠发达乡村脱贫致富奔小康，该团创新思路，提出了经济薄弱村异地联建物业项目发展集体经济的设想，通过一系列的调研座谈和组织协调工作，成立了由43个村参股的小康物业有限公司，该公司将在新昌工业园区取得50亩工业用地使用权，计划建设标准化厂房20000平方米，租赁给有关企业，实现参股经济薄弱村集体经济的增收。该团还组织水电、农业、林业、财政等部门就组建农业龙头企业发展促进会和新型农业担保公司召开座谈，加强金融服务新农村建设力度，以促进农业企业贷款难、担保难问题的解决；组织开展村级集体经济负债专题调查，对6个乡镇不同类型的12个村进行了全面调查，形成调研报告，着力研究破解新农村建设中村级负债过重问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
截至目前，在117个企业反映问题中，已有23个得到了解决落实，有11个问题再次落实了责任，要求有关部门提出具体解决办法，有7个问题将由县委县府召开专题会议研究解决，另有76个关于“两证”办理的问题，该县已通过召开县长办公会议形成会议纪要，明确了土地证、房产证补办的政策范围、操作程序，并召开了全县工业企业“两证”办理工作会议，为尚未办理土地证、房产证的76家企业讲解有关政策，现场指导两证办理的操作程序，会议现场就有10多家企业表示了补办土地证、房产证的意向，以便进行抵押融资，缓解资金压力。县行政服务中心还积极协调相关部门深入76家企业进行现场联合勘察，占问题总数65%的权证办理问题将会得到有效解决。
优化环境篇：高效服务助“越坎”
在主题活动开展过程中，该县重点在促规范、抓效率、优服务三方面下功夫，积极推进部门行政审批职能归并工作，精简审批事项，加快电子政务平台、网上审批系统建设，完善电子监察系统功能，进一步规范审批行为，提高审批效率。简化办事环节，优化办事流程，积极推行“办公无休日”、“绿色通道”、“一窗统办”、“短信告知”等服务方式，进一步建立健全便民利民服务机制。
针对一些项目涉及多部门审批，推进速度缓慢的问题，该县在五大园区探索实施审批代理制度，共对74个项目进行了审批代理；项目审批服务团还积极推行“项目服务日”制度，组织相关部门到项目现场联合踏勘，实行集中会审、联合审批、跟踪督办和上门服务，推行定向对接、定期走访、定人联络“三定”服务，共对7个项目进行了现场联合踏勘。如该县人民医院综合商住楼、急需病房楼项目，经发改、国土、规划、环保、服务中心等成员单位联合踏勘和协调，审批工作一步到位，正常程序需几十个工作日，现在三个工作日就审批完毕。 中华人民共和国图鉴社
为企业转变机关作风，该县还建立了行风效能企业监测点制度，选择10家中小企业为监测点，及时发现和解决机关行风效能建设中存在的突出问题，有效推进了作风行风建设，优化了经济发展环境。
通过该项活动，有力地推进了产业结构的调整、发展方式的转变、瓶颈制约的突破，确保了县域经济特别是工业经济逆势中稳步发展。今年上半年，全县实现生产总值81.35亿元，增长5.1%；财政总收入12.11亿元，增长15%，其中地方财政收入5.26亿元，增长10.6%。该项活动是认真贯彻科学发展观，转变作风树形象、联系基层优服务的很好载体，有效应对金融危机等的影响，是一项'惠民工程'、'连心工程'。
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