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专家：地方财政持续投入有力是“新农保”推行关键 |
2009-09-20 |
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人民网北京9月18日电（记者常红张海燕）北京市朝阳区农村工作委员会副主任李华、朝阳区农村社会养老保险管理中心副主任董燕亮、中国农业大学教授、硕士生导师张大勇今天上午作客人民网.人民议事厅，就新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）相关问题与广大网友交流。对于全国各地“新农保”如何才能有效推进，张大勇认为需要解决四个方面核心问题。
张大勇说，全国“新农保”试点是由中央的指导意见出来之前和出来以后两个阶段组成。指导意见出来之前，各个省、区、市都有自己的试点，但是做法不尽相同。这主要和各地方的财力有关系，推进的情况不一样。中西部地区、经济不太发达的地区推进的不是很快，经济稍微好一点的农村地区推进得比较好一点。现在新农保中央的政策和指导意见出来前后这一段，从全国来看，各个省、市、区都出台了相关的政策、指导性意见和细则。应该说，凡是有试点的区县推进情况都很好，参加的农民应该说比较踊跃。但是，像北京市朝阳区参保覆盖面达到80%这样的有成效推进，恐怕我们国家的情况比较复杂，全国各地不可能完全做到。作为有效推进的话，实际上核心的问题还是经济方面的基础和政府的投入力度的问题。
张大勇认为，“新农保”要想有效推进包含四个方面问题：第一，本地的财政力量到底怎么样，能不能投入，能投入多少，能不能持续地投入，这是很核心的一个问题。在经济发达地区，这恐怕是政府持续投入给农民进行补贴的能力是一个关键。如果这个上不去，农民缴费困难，中央的指导意见有一个基本的东西，是说集体补助是其中一部分，但是集体补助这个事情在很多困难地区，可能和朝阳区没有办法比，它的集体经济并不发达，甚至有的地方的乡镇和县集体这一块基本上没有。没有的话，这一块钱的投入就很难落实。第二，这个制度能不能被农民所信任和认可，应该说有一个过程，可能和朝阳区不太一样的地方，我们看到的是农村相当一部分有困难的农民用社会养老保险这个形式来补充自己，或者来维持将来自己养老的一个收入，还是有一个认识过程的。目前刚刚开始，可能很多地方有些农民还是有顾虑的。有一个什么顾虑呢？据中国农业大学在下面调查，农民老是把新农保和旧农保混为一谈，他弄不清楚，不像北京市，宣传比较大，做得比较早，农民认同的比较快，很多地方的农民认不清楚哪个是旧农保，哪是新农保，这个关系比较大，它有一个过程。第三，政府和各级领导抓的力度、重视程度也有关系。能不能顺利推动，推动得快，这是关键的地方。第四，我们到下面调查，看到全国的情况，经济不发达的农村的情况，还有一个人员编制的问题，一个制度能不能顺利地推下去，县、乡两级，尤其是乡一级要具体落实，没有专门的社保人员的编制，靠一些临时的行政推动，这个推起来就比较慢。这个事情做起来有困难。
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