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决策部门要真正将民生指标要硬起来 |
2009-09-21 |
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近日，笔者在调研中发现，去年以来，各地积极落实中央决策部署，不断加大“保民生”工作力度，民生工作成效显著，一些地方出现了民生投入增幅和财政收入增幅基本持平的可喜局面。然而，从全国局面看，民生建设仍相对滞后，不少问题仍然突出存在。
比如，社保覆盖面过小。以失业保险为例，覆盖人数仅为1.2亿，只占就业人口的1/5左右。另外，保障水平也比较低。以湖南省为例，2008年农村全面小康建设实现程度达到48.2%，居中部6省第一位，但当年该省农村低保人均每月只有42.7元，“五保户”供养标准每位每年只有825元。
对此，许多地方政府的解释是，受金融危机等多种因素影响，地方财政力有不逮。甚至某些地方官员认为，在“保增长、保民生、保稳定”三者之中，摆在最前面的是“保增长”，“保民生”可以适当靠后。但是，当前仍然有少数地方政府超前盖办公大楼、超标配车。说到底，还是地方政府对民生工作的重要性认识不足。
事实上，国家领导人已经在多个场合强调民生工作的重要性。“保民生”直接关系到“保增长”和“保稳定”两大目标的实现程度：一方面，在金融危机造成外需减弱的大背景下，“保民生”有利于解决老百姓消费的后顾之忧，从而切实地启动和扩大内需。它不仅有利于扩大内需，还有利于改变我国GDP增长过多倚重投资的结构弊病；另一方面，加大民生投入将大幅降低维稳成本，为社会主义建设创造安定团结的发展环境。尤其是在经济不景气的现实下，维稳形势更加严峻，这就要求我们更加重视民生工作。可以说，经济越是困难，越要有条不紊地推进民生。 copyright 中华人民共和国图鉴社
当然，更关键的还在于，地方政府对民生工作缺乏硬约束，一些官员仅将民生建设停留在口号上，很多工作流于表面。因此，如何将民生工作的政府考核指标变成硬约束，直接决定着“保民生”政策能否做实。对此，决策部门不妨考虑将民生建设与经济、环保等指标放到一起，真正让民生指标硬起来。
在具体操作上，首先要完善民生考核制度，逐步完善民生指标统计评估体系，将民生发展主要指标作为强制性要求，并分解到各级各部门年度考核目标中。此外，可以制定民生投入与GDP增长和财政收入增长挂钩的机制，合理确定投入比例，确保逐年增长。当然，民生建设是众人之事，一定要广泛吸取民意，科学决策。只有让群众充分表达意见，民生工程才能好事办好，赢得民心。（文/荆棘）
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