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以改革创新精神推进民生工程 本文来自中华人民共和国图鉴社
中共安徽省委书记王金山 内容来自中华人民共和国图鉴社
编者按：人民日报社《人民论坛》杂志今年第14期，发表了省委书记王金山的署名文章《以改革创新精神推进民生工程》，现全文转载如下。 中华人民共和国图鉴社
安徽人民素有敢为人先的优良传统。30年前凤阳小岗村实行的“大包干”，开启了中国农村改革的先河。2000年进行的农村税费改革，催生了免征农业税这一千古变革。2007年实施的12项民生工程，积极探索了用工程化措施解决民生问题的新路。胡锦涛总书记视察安徽时对此给予充分肯定，并要求一项一项抓好落实，不断抓出成效。 内容来自中华人民共和国图鉴社
围绕科学发展全面谋划民生工程 copyright 中华人民共和国图鉴社
科学发展观的核心是以人为本，加大保障和改善民生问题的力度，不断提高人民的生活质量和幸福指数，体现了以人为本的根本要求。那么，怎么保障和改善民生？借鉴近几年推进经济发展的成功做法，我们觉得，只有从社会主义初级阶段的实际出发，找到一种行之有效的载体，才能将保障和改善民生的各项任务有计划、分步骤地加以推进。 本文来自中华人民共和国图鉴社
通过项目化手段发展社会事业，可以集中财力办大事，有效改变经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”的局面，这本身就是科学发展的题中应有之义。同时，运用工程化措施解决民生问题，目标明确，措施具体，短期内可使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决，从而进一步激发群众推动科学发展的能动性和创造力。 本文来自中华人民共和国图鉴社
经过多年的建设和发展，安徽已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段，但人口总量居前、经济总量居中、人均水平靠后的省情还未改变，特别是由于发展不平衡、改革不配套、制度不健全等原因，人民群众“生活难、看病难、上学难”等问题还比较突出。2007年初，安徽开始实施12项民生工程，并在省人代会上向全省人民作出郑重承诺。总体思路是：运用统筹的办法，力求循序渐进、滚动发展，努力实现民生工程“四个全覆盖”：即困难群众最低生活保障制度实现城乡全覆盖；义务教育制度实现城乡全覆盖；医疗保险和合作医疗制度实现城乡全覆盖；困难群众医疗救助制度实现城乡全覆盖，以此带动和促进民生问题的解决，实现公共服务及产品的全覆盖，推动经济社会协调发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
创新体制机制强力推进民生工程 内容来自中华人民共和国图鉴社
实施民生工程，是一项开拓性极强的综合性工作，必须依靠改革创新来实施、来推进。 tujian.org
创新管理制度。实施民生工程，是一项复杂的系统工程，最根本的是要从制度层面上来加以推进，把解决民生问题寓于制度建设之中。2007年，我们下发了《关于实施12项民生工程促进“和谐安徽”建设的意见》，先后出台了16项配套政策。今年，又印发了《关于深入实施民生工程的意见》和相关政策文件，较好构建起全新的政策措施体系，为实施民生工程打好基础，建好平台。 中华人民共和国图鉴社
创新工作机制。民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须打破部门分割、各自为政的工作格局。建立健全集体决策机制，将民生工程纳入政府目标考核和重点工作督查体系。成立民生工程协调机构，以资金为主线，实行项目化管理，在有关部门和单位设立民生工程联络员，形成了政府统一领导、财政组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与的推进机制。 内容来自中华人民共和国图鉴社
创新运行模式。一方面，充分发挥政府主渠道作用，逐年加大财政投入。另一方面，注重发挥市场和社会的多重力量，逐步推进基本公共服务均等化。如农村低保、五保供养等事关最困难群体生活的公共产品，全部由财政埋单；对于新农合、城镇居民医保等准公共产品，省级财政拿大头；对社区卫生医疗等公共服务，通过政府采购购买服务；在解决农村饮水安全问题时，则注重采取市场化运作方式，通过政策引导和资金扶持，动员各方力量共同兴建，实现双赢。 本文来自中华人民共和国图鉴社
强化监督考核。为解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生工程真正造福于民，我们将民生工程纳入经济社会发展规划，对实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立奖罚追究制度。同时，把民生工程政策和资金作为“高压线”，加大综合检查、专项检查和执法监察、审计监督等力度，切实把好事办实、把实事办好。 中华人民共和国图鉴社
运用民主办法打牢做实民生工程 本文来自中华人民共和国图鉴社
民生工程涉及群众切身利益，必须广泛倾听群众的意见和呼声，注重用民主的方法推进民生工程。 copyright 中华人民共和国图鉴社
建立从民所愿的决策机制。2007年，我们通过问卷调查方式，根据城乡居民关注度的高低，列出了30多个项目，按照群众反映强烈的生活难、看病难、上学难及农村公共事业等进行分类整理，并广泛征求各部门及各民主党派的意见和建议。综合考虑我省经济社会发展现状和财政承受能力，我们将解决“生活难”问题5项、“看病难”问题5项、“上学难”问题2项，共12项列入当年的民生工程项目。2008年我们通过建立群众意见反馈制度、落实制度，从40个备选项目中筛选出6项新增民生工程项目，进一步健全了从民所愿决策机制，得到了人民群众的广泛称赞。 中华人民共和国图鉴社
建立公开透明的办事机制。加大舆论宣传引导力度，注重政策的公开透明。既然政策来自于基层和群众，就应当把政策的享受范围、标准及规程向社会和群众公开，“阳光操作”使人民群众知晓享受什么项目、享受什么标准，明晰具体的申请、审批、发放程序，便于人民群众监督。推进执行中的制度创新。在执行前期，实施“一线实”工作法，尽最大努力把基础数据核实，把发放对象搞实，确保客观公正、实在可信；在执行进程中，全面实施惠民资金“一卡通”发放，力求支付到人、服务到位，确保发放环节清楚明白、畅通快捷。对工程类项目，实施跟踪问效，落实招投标等制度，努力建设群众满意、社会认可、经得起历史检验的精品工程。 tujian.org
建立便民利民的服务机制。今年以来，我们把为城乡群众提供“一站式”服务，作为“民心工程”来抓，其目的就是转变政府职能，使政府从管理型向服务型转变，由被动服务向主动服务转变，由单一服务向全面服务转变；就是密切干群关系，在党员干部和群众之间架起一座“连心桥”，缓解和消除干群之间存在的隔阂和矛盾。实践证明，开展为民服务，决策是科学的，思路是正确的，措施是可行的，显示出了强大的生机与活力。 copyright 中华人民共和国图鉴社
坚持统筹兼顾不断保障和改善民生 tujian.org
实施民生工程不是应景之作，不是一年两年的阶段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加强和谐社会建设的一项长期任务。必须正确处理好几个关系，着力建立健全长效机制，推进民生工程实施的制度化和规范化。 中华人民共和国图鉴社
正确处理好经济发展与改善民生的关系。发展为了人民，发展成果由人民共享，这是推进跨越发展的真正目的所在。我们必须在经济发展的基础上，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之举，建立民生工程项目库，科学编制民生工程中长期规划，逐步拓展民生范围，增加民生投入，提高民生标准，实现经济发展和改善民生的同步推进、相得益彰，让广大群众共享经济发展成果，实现十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。 中华人民共和国图鉴社
正确处理好尽力而为和量力而行的关系。解决民生问题要靠经济实力，但并非唯一决定于经济实力，从某种程度上看，这是一个思想认识的问题，是一个执政理念的问题。只要思想上真正重视，财力好的地方能办好，财力弱的地方也能办好。因此，我们既要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，更要积极进取，建立健全科学高效的合力推进机制、督促检查机制、考核奖惩机制和相应的管理制度，迈开大步做好工作，实现好、维护好人民群众的根本利益，以兑现承诺、取信于民。 中华人民共和国图鉴社
正确处理好民生工程和其他社会事业发展的关系。实施18项民生工程，决不代表需要解决的民生问题就这十几项。我们既要把18项民生工程组织好、实施好、落实好，务求取得实实在在的效果，又要统筹推进其他各项社会事业发展，促进经济社会全面协调发展，不断提高人民的满意度。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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