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安徽新闻网7月6日电 “三夏”时节，皖东农村处处洋溢着丰收的喜悦。继家庭承包责任制和农村税费改革之后，被称为农村改革“第三波”的农村综合改革，历经三年的探索与实践，让大包干故乡滁州乡村发生了巨变，焕发出更加蓬勃的生机。 tujian.org
精简整合迸发活力 中华人民共和国图鉴社
去年5月，36岁的张茂功所在的南谯区汪郢乡与黄圩乡一起并入乌衣镇，张茂功以其财经专业本科学历，加上年轻的优势，顺利通过竞争，出任乌衣镇党委委员、组织委员。然而，在这次撤并乡镇中，却有24名乡镇干部和聘用人员离岗或被解聘，减幅达19%。同时，原先三个乡镇的26个行政村、6个街道居委会也被撤并调整为12个行政村、2个社区居委会，村干部更是由119人减少为70人，减幅达41%。乡镇干部人员少了，但竞争机制却使他们的干劲更足了。张茂功告诉记者，撤并前，三个乡镇各自为政，干部多，开支大，而且不利于整合资源优势，集中财力搞发展。撤并后，面积更大了、人口更多了，干部们肩头的担子更重了，但他们深入田间地头、一家一户搞调研、搞服务的时间却更多了，发展意识更强了。 中华人民共和国图鉴社
滁州市去年4月至5月对乡镇行政区划进行调整，将全市180个乡镇办事处调整为109个，减少了39.5%。今年初，滁州市又将全市2199个行政村调整为1026个，减少53.3%。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在行政区划调整的基础上，该市对乡镇机构改革进行了深化。一般乡镇设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室三个机构，大乡镇另设置计划生育办公室。乡镇事业单位改革重点是整合资源、理顺关系，变条条管理为块块管理，岗位和人员设置有严格的要求和限制，基本做到按需设岗、竞争上岗、按事定酬。全省农村综合改革首批试点县之一的来安县，通过撤乡并村、精简机构，乡村干部共减少了48%，而且要求全体在职干部一律竞争上岗，同时每个乡镇保留2至5名干部待岗，以此激发干部干事业的热情。“有了竞争和奖惩压力，以前拿着工资在外面干自己事的干部都归岗了，干部想干事，干群关系自然就密切了。”来安县副县长方树林这样说。 copyright 中华人民共和国图鉴社
转变职能服务百姓 tujian.org
“现在的干部是真好！”定远县蒋集镇青年农民代荣华说起话来颇为动情。去年底，大龄青年代荣华筹备结婚，打算建4间新房，不知道该如何去办理建房证和土地使用证。他抱着试试看的心情来到镇行政服务中心递上申请，想不到中心分管人员顺利地接收下来，更想不到的是短短一周后中心分管人员竟把办好的两个证件亲自送上了门。代荣华感动得一时不知说什么好。 tujian.org
定远县蒋集镇行政服务中心由原镇财政所改建而成。走进服务中心大厅，开放式低位办事平台给人一种轻松、平等的感觉。几名工作人员正在崭新的电脑前紧张地忙碌着。大厅内还有触摸式信息查询机、饮水机、坐椅等。服务中心主任介绍说，民政、计生、工商、税务、卫生、财政等14个窗口单位的70个审批服务项目，甚至发放一些物资这样的事情都能在中心直接办理，村里还设有代办点，农民的事情可交给村干部带来办，真正做到了群众动嘴，干部跑腿。 中华人民共和国图鉴社
到去年年底，滁州市依托原农税服务大厅或结合行政区划调整，在109个乡镇办事处全部建立了为民服务中心，全市村和居委会建服务代理点1500多个，全市进入乡镇为民服务中心项目有269个，服务中心、代理点共为群众办理服务项目82000多件，基本建立了县、乡镇、村三级便民服务体系。 中华人民共和国图鉴社
瘦身有必要，转型更重要。在乡村机构和人员精简的同时，滁州市积极转变乡镇政府职能，变管理为服务，探索出多种形式的为民服务方式。来安县建立政情民意沟通互动制度，每个季度镇、村两级都要至少召开一次互动会议，基层人大代表、老党员、个体私营业主、普通群众都能参加。会上，干部汇报工作，群众发表意见。意见、建议须在规定时间，一一予以回应，在下一次会议上公布。去年6月，水口镇要进行中心老街改造，镇里及时召开政情民意沟通互动会，请沿街群众参加讨论，最终少数反对者被多数支持者说服，中心老街改造工程顺利实施。“政情民意沟通互动制既是干群增加交流、增进感情的一种方式，也为政府更好服务群众提供了依据，还是基层民主的一种尝试。”水口镇党委书记周仁君颇有感触地这样说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
农村综合改革，使该市农村基层政府实现了由管理型向服务型的转变，让基层干部把更多的时间用在帮助农民谋发展上。他们纷纷结合本地实际，帮助引导农民调整产业结构、示范推广科学技术、强化基础设施建设、探索乡村文明、文化发展。目前，滁州市农产品优质化水平不断提高，种植业、畜牧、水产、蔬菜、滁菊形成特色产业带，全市已发展起省市级农业产业化龙头企业58个，全市农民专业合作组织210个，农民收入大幅增加。来安“宣传文化中心户”、凤阳农家大院等大批农村宣传文化新形式不断涌现，推动了乡村文明、和谐。 中华人民共和国图鉴社
创新机制生机勃发 中华人民共和国图鉴社
农村动物防疫是个老大难问题，全椒县从去年开始，在全县推行村级动物防疫“购买服务”，县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量，老大难问题迎刃而解。 中华人民共和国图鉴社
“现在政府购买服务，防疫人员积极性可高了！”全椒县石沛镇联盟村党总支书记、养殖大户孔天顺一见面就乐呵呵地这样告诉记者。联盟村是远近闻名的养猪专业村，以前农民养猪花钱请防疫人员防疫有时还请不到。去年，县里实行畜禽免疫购买服务，根据规定，村级动物防疫员报酬补贴实行绩效挂钩，服务好坏由农民说了算，经县乡政府部门考核，按等级发放补贴，不合格的扣补贴，作为奖励基金，奖励优秀者，防疫人员的服务热情一下子就高涨起来了。负责该村动物防疫的两名动物防疫人员长期深入该村，为每个养殖户建立规范的分户养殖档案，并免费提供统一的疫苗，按时主动开展畜禽计划免疫，还及时到养殖户家里解决实际问题，开展技术指导。目前，联盟村猪存栏2万头，家禽10万只，同比均增长20%以上，养殖业获得了大发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
全椒县这种“以钱养事”机制的探索只是滁州市“建立农村公共产品供给新机制，建立‘三农’社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法”的一个缩影。 tujian.org
滁州市在农村综合改革中还不断完善县乡财政管理体制改革，在“省直管县”和“乡财县管”的基础上，按照财权与事权相匹配、激励与约束相结合的原则，重新划分乡镇财政收支范围，坚持财力向乡镇倾斜，帮助乡镇解决财政困难，调动了乡镇发展经济的积极性，给农民带来了实惠。在农村义务教育改革方面，该市优化资源配置，撤销了乡镇教办，调减中小学校320所，全市教育债务已化解1443万元，“两免一补”政策得到落实，大大减轻了农民义务教育负担。卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等农村公共服务、公益事业、民生工程方面的投入也得到了保障。滁州市还开展了“惠民直达工程”，实现了管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
政策好了，农村活了。农村综合改革使皖东农民搞生产、搞建设、促增收的热情被激发出来。农民经济合作组织、新农村建设理事会、农村基础建设议事会、农村金融互助合作组织等新生事物纷纷涌现。农村发展呈现出前所未有的生机和活力。 中华人民共和国图鉴社
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