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近年来，随着新农村建设[JianShe]的深入，国家对农村公共建设[JianShe]的投资大幅增加，但建管方式依然沿用过去政府包揽代建，普遍存在着一些问题，譬如管理环节多，截留挪用严重；项目选择尊重民众意愿不够，“形象工程”时有发生；工程监管缺乏民众参与，容易滋生贪腐等等。改革这种管理体制势在必行。安徽省水库移民后期扶持项目建设[JianShe]变代民做主为由民做主，实行村民[CunMin]自建制度，取得了令人满意的成效，这是安徽深化农村体制改革又一创新实践，是农村公共设施建管机制的重大突破。 确立了水库移民自建制度。安徽省经过深入调研，创新农村公共建设[JianShe]管理，把水库移民后期扶持项目资金的所有权、建设[JianShe]权交给移民群众，实行村民[CunMin]自主建设[JianShe]和政府监管服务机制，主要做法有这几个方面：后扶项目投资直接核准到移民村，项目选择由村民[CunMin]民主决定。省政府依据移民人口等情况，核定下达各县(区)项目投资总量，县(区)分解到村，村按投资量依照村民[CunMin]意愿选择建设[JianShe]项目，经县市审核报省水库移民管理局核准备案，县级移民管理部门审批项目实施方案，村民[CunMin]组织自建。项目实施建管分开，相互制衡。由村民[CunMin]大会民主选举的理事会作为项目建设[JianShe]主体，负责施工组织、材料采购、人员派工、设备租赁和财务管理等。村委会作为项目的责任主体，负责监督理事会、协调建设[JianShe]条件和审查账务等。实行村民[CunMin]自建和有偿劳务。对村民[CunMin]能够自建的项目，不实行招投标，由村理事会组织村民[CunMin]自建，并参照当地劳务工资支付报酬。对工程技术含量较高、村民[CunMin]无力实施的项目，由村理事会自主招标。资金管理实行公示制和报账制。村项目建设[JianShe]理事会将投资明细支出在村内张榜公示，接受村民[CunMin]监督；公示无异议后办理县级报账，县级财政部门将项目投资直接拨付到村指定账户，接受政府监管。政务公开，取信于民。安徽省除出台文件实施村民[CunMin]自建外，还印发《致全省大中型水库移民群众的一封信》，进村入户张贴，把政策交给村民[CunMin]百姓。 水库移民自建制度的实施取得了一定成效。经过三年多实践，村民[CunMin]自选、自建、自管、自用的建管机制得到了农民的极大拥护，相对于以往政府代建，显现出无比的优越性和生命力。首先，政府专项投资直接落实到村。 2008年、2009年省安排后扶投资7.6亿元，99%以上直达到村。很多基层干部反映，这种制度的实施，使得国家投资“一竿子”到底，阻断了国家农村投资的层层挪用和截留，杜绝了任何跑冒滴漏现象，老百姓实实在在地打心眼里高兴，也使得服务型政府的效用得以充分体现，干部的公仆形象也树立起来。其次，村民[CunMin]自建大幅度降低建设[JianShe]成本。村民[CunMin]自建与政府代建发包相比，建设[JianShe]成本一般降低三分之一左右，这种投资的节省主要体现在：就地取材，就地用工，用地拆迁以村内协商调剂为主；承建商的利润(15%以上)、监理费(3%)、招投标费(3%)、吃喝打点、管理费和税负等等得以节省。再次，村民[CunMin]自建使农民从劳务中再受益。农民利用国家投资建设[JianShe]自己的家园，并从劳务中获得报酬。农村公共基础设施建设[JianShe]，建筑材料费用比重较小，劳务费用比重较大，一般占项目总投资的30%—60%。最后，村民[CunMin]自建使农民真正成为新农村建设[JianShe]的主人。建设[JianShe]项目和建设[JianShe]方式选择让农民说了算，建设[JianShe]过程公开透明；政府不再直接介入具体建设[JianShe]，致力于做好技术服务和资金监管，使得干部树立了良好的公仆形象，建设[JianShe]过程中的不正之风和腐败现象得以杜绝。人民群众对村民[CunMin]自建制度的实施评价甚高：项目实实在在，资金明明白白，干部干干净净，群众高高兴兴。 水库移民自建实践的有益启示。村民[CunMin]自选、自建、自管、自用和政府监管服务机制，变官本位为民本位，变代民做主为由民做主，有效规范了政府的服务职能和权力运用，维护了农民建设[JianShe]家园的决策权、参与权和监管权，这种民主管理模式对全国农村公共建设[JianShe]具有重大推行价值。村民[CunMin]自建有效确立了农民建设[JianShe]新农村的主体地位。农村第一步改革把生产经营自主权交给农民，取得了世人瞩目的伟大成就，而村民[CunMin]自建则把农村公共建设[JianShe]的自主权交给农民，农民真正当家作主，建设[JianShe]成本大大降低，干群关系得到改善。如果能够得到广泛推行，必将深得民心，进一步夯实党执政的群众基础，进一步加强党的执政地位。村民[CunMin]自建有利于服务型政府建设[JianShe]。农村公共建设[JianShe]改政府代建为村民[CunMin]自建，必然会有效遏制政府部门既当运动员又当裁判员而带来的利益冲突，进一步强化了政府应尽的监管服务职能。村民[CunMin]自建机制完全符合村民[CunMin]自治精神，完善了“一事一议”制度。村民[CunMin]自建机制实质是由移民群众当家作主，项目理事会由民主选举产生，建设[JianShe]项目和建设[JianShe]方式也由民主决策方式而定，这就充分体现了民事民治和民事民办的精神，契合了村民[CunMin]自治制度的精神实质，使得“一事一议”制度找到了具体实施的有效载体，也为这一制度的进一步完善提供了有效的实践路径。村民[CunMin]自建的有效实践证明了农民完全具备自主建设[JianShe]能力。广大农民是社会主义建设[JianShe]的主力军，他们完全有能力建设[JianShe]好自己的家园。他们既然是改革开放以后城市建筑工地和国家建设[JianShe]工程的主要劳务提供者，也必然有能力建设[JianShe]好新农村，建设[JianShe]好自己的家园，这一点毋庸置疑。在家门口干自己直接受益的工程，广大农民的建设[JianShe]热情肯定高，责任心肯定强，内在动力也肯定大。(陆子修、吴昭仁、何开荫)
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