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·阅读提示· 新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]，由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安[XinAn]江流域水环境补偿[BuChang]基金，以实现经济发展和生态[ShengTai]保护的双赢。新安[XinAn]江流域的先行先试，将为全国大江大河流域推行生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制提供借鉴。 新安[XinAn]源头严守生态[ShengTai]防线 新安[XinAn]江发源于黄山市境内，地跨皖浙两省，流域总面达11674平方公里，是安徽省仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海，其中安徽省境内流域面积占53.6%，流入千岛湖的水量占总入湖水量的60%以上。 “建立新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制，最先还是浙江方面提出的。”黄山市新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]建设保护局局长聂伟平介绍，千岛湖不仅是浙江重要的旅游区，还是杭州、嘉兴等城市跨区域调水工程的水源地。 2004年，浙江省代表向全国人大十届二次会议提交了相关建议。 守着青山绿水过穷日子，饿着肚皮保生态[ShengTai]，有违社会公平，不利民生发展。“建立生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制，既有利于调动上游地区源头治理保护的积极性，从而保障下游优质水源；又有利于弥补上游地区治理保护资金的不足，缓解经济社会发展与生态[ShengTai]环境保护日益凸显的矛盾。”浙江的呼声与安徽省的愿望“一拍即合”。聂伟平介绍，与下游地区的浙江相比，安徽省的上游地区经济原本较为落后，多年来为了保护流域生态[ShengTai]环境，又以牺牲自身发展为代价，延缓了工业化、城镇化进程。全国政协人口资源环境委员会今年1月份的一份调研报告显示，为了保护新安[XinAn]江，黄山市舍弃40多个投资额达40多亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、纤维板、水泥等污染严重的企业，建立了循环工业园区。据不完全统计，黄山市就生态[ShengTai]治理投入资金达50亿元，森林覆盖率从1970年的30%上升到现在的77.4%。 上下游尚存“河湖之争” 我国近30%的国土面积分布在大江大河流域，横贯不同的行政区域。由于地方利益保护掺杂其中，加上环境与经济利益分配关系的错位纠结，尽管目前已有8个省份出台了流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]相关规定，但“墙内开花墙外不香”，上下游生态[ShengTai]补偿[BuChang]仅限于本行政区域内，跨省的流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制迟迟无法启动。 据了解，跨省的新安[XinAn]江流域作为全国首个生态[ShengTai]补偿[BuChang]试点，其试点实施方案由财政部、环保部牵头制订，目前正在征求意见。该方案确定了“明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”三原则，由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安[XinAn]江流域水环境补偿[BuChang]基金，其中2011年基金额度暂按3亿元，中央财政预算安排3亿元、浙江安排1亿元。 根据奖优罚劣的渐进式补偿[BuChang]机制，由环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准。安徽提供水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿[BuChang]；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿[BuChang]；达到基本标准的，双方都不补偿[BuChang]。同时，明确补偿[BuChang]基金专项用于新安[XinAn]江流域水环境保护和水污染治理。 “试点实施方案至今没有公布，主要是上下游地区对水质标准的看法不同。”相关人士透露，安徽省认为省界断面水质标准应为河流水质标准，而浙江坚持以湖泊水质为标准。日前，两省高层进行了会商，对水质标准问题进行新一轮协商，有望达成新的共识。 共建共享是“最大公约数” “生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制，仅仅是一种手段和方式，上下游共建共享才是根本目的。 ”黄山市环保局一位长期关注和研究生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制的负责人认为，建立新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制是为了推动上下游地区“资源共享、生态[ShengTai]共保、经济共赢”，应根据生态[ShengTai]系统服务价值、生态[ShengTai]保护成本和发展机会成本，科学制定流域生态[ShengTai]环境价值评价体系，具体的补偿[BuChang]方式应包括政策补偿[BuChang]、资金补偿[BuChang]、实物补偿[BuChang]、智力补偿[BuChang]和项目补偿[BuChang]等多种。 这位负责人认为，除资金补偿[BuChang]方式外，应鼓励和倡导上下游地区采取“你帮助、我发展”的环境友好型项目支持方式。他介绍，黄山市目前存在城镇环境基础设施建设薄弱滞后，工业底子薄、水平低，生态[ShengTai]农业集约化、产业化程度不高，旅游产品结构不尽合理等问题，这些问题既是黄山发展的劣势，又是赢得与浙江合作的优势。比如浙江投资商可通过投资的方式，参与黄山市的城镇环境基础设施建设，这样既获得投资商机，又从源头减少对新安[XinAn]江的环境污染。 黄山市经信委负责人则建议国家支持在新安[XinAn]江流域上游设立国家级生态[ShengTai]工业园区，对符合条件的进园企业提供税收、贷款、土地利用和供水供电方面的优惠，支持和鼓励符合“绿色经济”要求的产业和项目向生态[ShengTai]工业园区转移和集聚，进而推动上游地区转变发展方式，增强源头生态[ShengTai]保护的实力。 据了解，为全面推进新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]试点工作，黄山市专门成立了新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]补偿[BuChang]机制试点工作领导小组和新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]建设保护局，通过国际招标开始编制新安[XinAn]江流域生态[ShengTai]保护和发展规划。同时，利用国家下拨的启动资金，已成立7支专业化江面打捞队，开始在沿河10个重点乡镇建设垃圾中转站或焚烧炉、100个行政村组建418人的专业保洁队伍，加快推进农村垃圾“组保洁、村收集、镇中转、区县处理”的集中处理模式，全面加强新安[XinAn]江面源污染综合治理。(吴江海)
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