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“住改非”现象在打压中抬头，根结究竟在哪？如何才能有效治理？记者走访了一些专业人士，倾听他们的意见。 学者观点 □省社科院法学所所长李小群： 执法[ZhiFa]不力“住改非”有禁难止 在省社科院法学所所长李小群看来，住改非之所以难以禁止，不是因为法律缺位，而是因为执法[ZhiFa]不力，“因为执法[ZhiFa]不到位，客观上造成了执法[ZhiFa]难，‘住改非’现象因此越演越烈”。 按照合肥市政府出台的相关规定，“住改非”属于违法、违规行为。“从我了解的情况看，在合肥，管理住改非的部门[BuMen]非常多，但这些部门[BuMen]的执法[ZhiFa]力量都非常薄弱，或执法[ZhiFa]力量存在明显不足，导致法规[FaGui]难以执行，住户屡屡违规改变[GaiBian]住房性质”，李小群认为，要杜绝此类现象，省城有关[YouGuan]部门[BuMen]必须严格执法[ZhiFa]，“法规[FaGui]有了，如果不能执行，就是一纸空文，不能被执行，就不会治理好住改非问题”。 □安徽大学经济学院教授吕英斌： 动用税收杠杆遏制“住改非” 安徽大学经济学院教授吕英斌表示，有关[YouGuan]部门[BuMen]除了有明确的法规[FaGui]约束外，还应有更多管理细则出台，比如通过税收杠杆进行约束等，“房子对外出租，是居民的权利，但一旦确认改变[GaiBian]房屋属性，从事商业经营行为后，政府应对房主征收高额税收，让他们的所得利益减少，最终让房主感到无利可图，从而放弃住改非”。 另外，政府还应出台对执法[ZhiFa]不力的追究措施，对执法[ZhiFa]人员不能严格执法[ZhiFa]的行为进行严惩，这样势必会推动执法[ZhiFa]。 律师说法 安徽华人律师事务所主任律师韦文津： “住改非”应经其他业主[YeZhu]同意 安徽华人律师事务所主任律师韦文津介绍，2007年10月1日开始实施的《物权法》第77条规定，业主[YeZhu]不得违反法律、法规[FaGui]以及管理规约，将住宅改变[GaiBian]为经营性用房。业主[YeZhu]将住宅改变[GaiBian]为经营性用房的，除遵守法律、法规[FaGui]外，应当经有利害关系的业主[YeZhu]同意。 最高人民法院于2009年5月24日公布了针对《物权法》的两部司法解释——《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律问题的解释》。其中规定，业主[YeZhu]将住宅改变[GaiBian]为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主[YeZhu]，应当认定为物权法第77条所称“有利害关系的业主[YeZhu]”。 短评 用治“三车”之法治“住改非” 无人管？还是管不好？正当国内一些大城市叫停“住改非”之时，合肥“住改非”现象却成泛滥之势，难免让不少人纳闷。 “住改非”已经不是新话题，实际上，在省城也一直是有关[YouGuan]部门[BuMen]重点打击的目标之一，但总是难以禁止。这种尴尬的情况，类似于一度“无法无天”的渣土车等“三车”，有关[YouGuan]部门[BuMen]较真之后，“三车”横行终于有了好转。 如果追问“住改非”困局的原因，无外乎三个，一是利益驱使；二是相关职能部门[BuMen]职责不明确，相互推诿扯皮；三是有法不依，执法[ZhiFa]不严或不力。有关[YouGuan]人士认为，如果能用治理“三车”的决心和手段，来治理“住改非”，敢于问责，敢于执法[ZhiFa]，治理“住改非”肯定也不会是件难事。(陈酿、郜征、齐美义)
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