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合理调整分配[FenPei]关系，使社会全体成员共享经济发展的成果，无疑是“十二五”规划期间乃至今后一个相当长时期内党和政府[ZhengFu]所面临的最重要和最紧迫的战略任务 将收入[ShouRu]分配[FenPei]列入“十二五”规划和各级政府[ZhengFu]业绩考核体系 首先，从基尼系数看，我国[WoGuo]在2000年就越过了0.4的国际警戒线，现已接近或超过0.5。应力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内，到2020年再降到0.4以内。 其次，劳动报酬在国民收入[ShouRu]中所占比重过低。劳动报酬占GDP的比重从1997年的53.%下降到2007年的39.74%。应争取在“十二五”期间劳动报酬占初次分配[FenPei]比重的增长不低于5个百分点，2020年将这一比重恢复到50%以上。 再次，企业和政府[ZhengFu]收入[ShouRu]增速快于国民收入[ShouRu]增速，居民收入[ShouRu]增速慢于国民收入[ShouRu]增速。要确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入[ShouRu]增长3-5个百分点。 最后，劳动者之间收入[ShouRu]差距过大。据统计，电力、电信、石油、金融保险、水电气供应、烟草等垄断行业，其职工不足全国职工总数的8%，但工资[GongZi]和工资[GongZi]外收入[ShouRu]总额却相当于全国职工工资[GongZi]总额的55%。我国[WoGuo]行业间工资[GongZi]差距中，约三分之一是政府[ZhengFu]垄断因素造成的。垄断行业与非垄断行业的工资[GongZi]差别应缩小到3倍以内，保持城乡居民的收入[ShouRu]差距逐步缩小，至少不要再继续扩大。 减少政府[ZhengFu]的行政开支 要提高居民收入[ShouRu]在国民收入[ShouRu]分配[FenPei]中的比重，在保持企业收入[ShouRu]大体不变的情况下，就必须相应地降低政府[ZhengFu]的财政收入[ShouRu]。而政府[ZhengFu]能否将国民收入[ShouRu]这块大蛋糕一分为二时向居民倾斜，这既取决于政府[ZhengFu]的良知，也取决于政府[ZhengFu]能否稳定公务员工资[GongZi]和非工资[GongZi]性收入[ShouRu]，压缩行政性开支，有效地解决“三公”问题，还取决于政府[ZhengFu]能否合理调整财政支出的方向，把财政支出更多地向弱势群体倾斜、向民生倾斜，使经济增长更大程度上依赖于国内居民的消费和民间的投资。 我国[WoGuo]中央政府[ZhengFu]的财政收入[ShouRu]中用于行政费用的支出占18%之多，这还不包括各级地方政府[ZhengFu]的行政费用的支出。这相当于美国9%的2倍，法国6%的3倍，日本近3%的6倍。大力压缩政府[ZhengFu]包括“三公”在内的行政性支出，就可以在政府[ZhengFu]财政收入[ShouRu]不变甚至减少的情况下，将更大比重的财政收入[ShouRu]用于民生支出。 国有企业要退出竞争性行业 必须打破政府[ZhengFu]对诸多竞争性行业的行政垄断，允许民间资本自由进入。对自然垄断行业要加强政府[ZhengFu]管制，国有企业要上交国家利润，央企要从房地产市场退出，要采取有效措施限制垄断企业高管和职工薪酬。 强化和改变个人所得税的征收方式 1980年我国[WoGuo]开征个税，作为起征点的800元是当时月平均工资[GongZi]的12倍；现在的2000元是月均工资[GongZi]的75%。这说明我国[WoGuo]个税负担大都落在了中低收入[ShouRu]阶层。建议将个税起征点从每月2000元提高到每月4000—5000元，在全国实行个税联网，不管应纳税人在任何地点、任何时间取得何种收入[ShouRu]，都可以在月度的时限内进行累加并迅速计算出应纳税额。 考虑到我国[WoGuo]财富的集中度极高，而经过30多年的改革开放，第一代富翁大都面临财产继承问题，应该尽快开征遗产税和赠与税。 我们要力争通过上述二次分配[FenPei]，使初次分配[FenPei]形成的基尼系数至少降低5个百分点，而不是相反进一步扩大初次分配[FenPei]的收入[ShouRu]差距。 大幅度提高劳动收入[ShouRu]在财富分配[FenPei]中的比重 当务之急是把我国[WoGuo]最低工资[GongZi]调整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中国的人均GDP为3566美元，即24356人民币元，中国的最低工资[GongZi]标准应为14126元/年或1177元/月。考虑到企业的承受能力，可以在“十二五”规划期间，使我国[WoGuo]的最低工资[GongZi]水平逐步达到世界平均水平。与此同时，政府[ZhengFu]要适当降低企业的税赋，以便为企业劳动成本的增加留出一定的空间。 深化矿产资源产品价格和税费改革 我国[WoGuo]的矿产资源补偿费和资源税过低，这不仅造成了对矿产资源过度开发和浪费使用，而且使得西气东输、西煤东运、西电东送、西油东流等工程会扩大东西部居民的收入[ShouRu]差距。改革的目标应该是：大幅度提高矿产资源价格水平，绝对补偿费(可确定为5%左右)归中央政府[ZhengFu]，级差补偿费(15%左右)归地方政府[ZhengFu]，使西部的矿产资源优势转化为产业优势和经济优势。 加快城市化进程 我国[WoGuo]的城市化明显滞后于工业化。2009年我国[WoGuo]城镇人口占总人口比重达到46.6%，不仅远低于发达国家80%的水平，而且也低于世界50%的平均水平。 从“十二五”时期开始，我们必须首先解决中国的“半城市化”问题，这意味着要以平均每年2000万人的速度基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。为此，我们必须推进土地制度和住房制度改革，使城乡建设用地做到同地同权同价，打破政府[ZhengFu]对土地资源配置的垄断和对土地财政的依赖，完善农地和宅基地的退出机制，允许和鼓励农民自主推进城市化，分享工业化和城市化所带来的土地增值，降低农民工进城务工落户的门槛，大力发展中小企业以吸收农村剩余劳动力进城就业，从而在本世纪中期基本实现现代化的宏伟目标。 总之，只有实现公平的经济增长，使全体社会成员平等地参与经济发展、分享经济发展成果，我们的改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实，和谐社会的构建才能有坚实的基础，以人为本、执政为民的理念才能真正体现，国家昌盛、民族振兴才有希望。 (作者：全国政协委员、清华大学教授蔡继明；全国政协委员、原全国工商联副主席谢伯阳) 【数据一览】 从数据看收入[ShouRu]分配[FenPei]现状 基尼系数 中国在2000年就越过了0.4的国际警戒线，现已接近或超过0.5，而欧洲和日本等发达国家，基尼系数也大多只在0.24到0.36之间，只有美国达到0.4。 绝对贫困人口 即使按照2009年1196元的标准，农村还有3597万绝对贫困人口。如果在“十二五”规划的第一年，将贫困标准上调到人均纯收入[ShouRu]1500元，全国贫困人口总数将增加到9000万以上。 财富集中度 《新财富》杂志2010年5月14日发布的“2010新财富500富人榜”，500名上榜富豪的财富总额占2009年国内GDP的8.5%。 劳动报酬 劳动报酬占GDP的比重从1997年的53%下降到2007年的39.74%；而2000年美国的比重为58.31%，德国为53.84%，英国为55.24%。 城乡收入[ShouRu]差距 根据国家统计局的数据，2009年我国[WoGuo]城乡居民收入[ShouRu]差距为3.33倍。而按照世界银行的有关报告，世界上多数国家城乡收入[ShouRu]的比率为1.5：1。 行业收入[ShouRu]差距 国家发改委公布的一系列收入[ShouRu]分配[FenPei]报告显示，不同行业职工平均工资[GongZi]的增长速度存在较大差距。1990—2005年，平均货币工资[GongZi]收入[ShouRu]最高最低行业之比由1.76：1扩大为4.88：1。 (数据提供：清华大学教授蔡继明)
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