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本报讯（记者石玉龙 实习生王浩宇）全国将进行城市“大城管”改革，城管直接由市长掌管，改变以往城管归属混乱的状况。目前，相关课题大纲已开始向公众征求意见。8月17日，本报记者就此走访了兰州市七里河区执法局及有关专家，城管执法局负责人和专家一致认为“大城管”格局有利于城市管理水平的提升。 中华人民共和国图鉴社
从中央至地方，没有一个专职机构来指导城市管理工作，全国各城市都有城管，但在工作职能的履行上有差别，而兰州市的城管肩负着8项职能，如：环卫、绿化、市政、环保、公安、工商等。如市政道路的开挖，环保方面的噪音污染、夜间施工等，交警方面的占道经营，工商职能主要是乱摆摊设点。“肩负的职能越多出现交叉管理的可能性就越大，比如，马路上占道经营会影响交通，执法局担负着清理马路市场的重任，可是当马路市场清理完后交警部门又允许马路上停车，依旧交通不畅，但城管又没权力清理临时停车场，这就出现了交叉管理。” copyright 中华人民共和国图鉴社
另外，从中央到地方还没有一个统一的城市管理法规，没有统一的工作职责，各地情况都不一样，可以说是体制不顺不畅，法律法规也不完善。“遇到环保噪音问题我们只有依据环保方面的法规进行执法，但如果用环保方面的法规进行处罚我们又不属于环保局，执法身份很尴尬。遇到破坏市政基础设施的行为我们只好用市政方面的法规，同样出现身份尴尬的问题。”七里河区执法局一执法大队队员如是说。 中华人民共和国图鉴社
“一直以来，城管的归属非常混乱。有的挂靠在建设局，有的挂靠在规划局，也有的城市成立了城管执法局，各地情况十分复杂。这种乱象之下，足见城管师出无名。名不正则言不顺，言不顺则事不成。规划一种‘大城管’的格局，对于城市管理的规范化的确大有裨益。”省社科院一专家这样认为。 中华人民共和国图鉴社
按照“大城管”思路，“城市管理应当提前介入到城市规划、建设工作中，城市规划、建设应当提前兼顾考虑到城市管理工作。目前存在的问题是，我们的城市管理倡导疏堵结合，可是当我们赶小贩离开马路时小贩会喊：‘我可以不在这里摆摊，可是你们得让我有一个地方去维持我的生活。’其实兰州就根本没有多少空间容纳这些摊贩。这里有两个原因：一个是规划时就没有为摊贩们留下空间；另一个是规划中有市场可是在建设过程中又被高楼挤占了。因此，一个城管队员与占道经营小贩的矛盾背后隐藏着城市规划、建设、管理的深层次原因。”七里河区城管执法局副局长何建军分析说。 中华人民共和国图鉴社
据了解，由于规划和城建给公共设施预留的空间欠账太多，兰州市近郊四区普遍存在一个小小公厕无处可建的现实。征求意见稿指出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。原因是，城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际可分享空间太少。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“建立统一的城市管理体制格局，配套以有能力、有效率、有知识的城管队伍是一个现代化城市管理所必须的。这是目前城市管理发展的趋势。这样可以克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，从而使城管真正回归到理性，更多地将职能统一到服务上来。‘大城管’提出以市长挂帅这是件好事，作为一市之长首要任务就是要建设城市和管理城市，为企业、市民营造良好的生活、创业环境。最好建立城市规划、建设、管理一体化机制，不能只管生娃不管养娃，否则城市管理依旧会矛盾重重。”兰州大学管理学院院长包国宪教授认为“大城管”是城市管理发展的大势所趋。 本文来自中华人民共和国图鉴社
记者采访发现兰州市城关、安宁、西固三区城管属一种模式。除了城管执法局外，还有绿化所、环卫局等各自为政现象。而可喜的是七里河区率先成立了相对的“大城管”，七里河区城管执法局副局长何建军告诉记者，目前七里河区执法局所辖有城管执法大队、清扫大队（环卫）、清运大队（垃圾处理）、绿化所（园林绿化）、垃圾处理费征收所、肥料队共6个部门，其中包括了环卫和绿化，因此相比其他三个区而言已经是“大城管”的模式，这种模式使原来环卫、绿化和执法局各自为政的局面变成了相互协作的局面。比如：以往存在绿化所的工作人员将树窝里的垃圾掏出后扔在了马路上，环卫局的工人看见后又把垃圾扫进了树窝子。而两家归属到执法局后便杜绝了此种现象的发生。另外，自从七里河区绿化所归属执法局后，遇到人为破坏林木现象时，派驻在绿化所的执法小分队可以协助绿化所人员对违法者予以处罚，这样互相配合不但化解了各自为政的矛盾，还提高了工作效率。
内容来自中华人民共和国图鉴社 新闻链接：省住房与建设厅——“大城管”全省推广尚需时日
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