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以科技研发资金的名义向政府申请到的无息贷款500万元，没在科研上发力，却被投入到股市。昨日，《深圳市2008年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》提交四届人大常委会第三十次会议审议。其中，政府专项资金管理上暴露出的问题，引起各方关注。
专项资金存在未拨付和挪用
在对去年深圳市科技研发资金、市支持外经贸发展专项资金进行审计后，审计部门发现，市科技研发资金存在制度执行不严格等问题。其中，去年无息借款、贷款贴息支出在计划总支出中分别占比24%、5.63%，大大低于规定的60%和20%，资金后续检查监督、验收评估不到位，部分项目到期没有验收评估。
此外，科技研发资金发放后，有企业挪用专项资金。例如深圳市精联通信技术优先公司在获得政府科技研发资金无息贷款500万元以后，将其中的450万元转入了股票保证金账户，用于股票投资。此外，由于科技主管部门受理项目多，工作量大，项目申报流程较长，市科技研发资金计划下达滞后，2008年底有14类807个项目2.65亿元计划资金未拨付，占当年资金计划总额35.33%，影响了科研项目的正常开展。
支持外经贸发展专项资金2006年由外贸发展资金、拓展海外市场资金和贸易救济研究资金整合而成，至今尚未制定统一的专项资金管理制度。其中外贸发展基金2008年度有偿使用的5.96亿元，未在相关账目上有所反映。
专项资金动态监督存在漏洞
实际上，深圳目前各项政府专项资金数量多，数额庞大，去年为了应对国际金融危机，政府提出支持企业共渡难关，更是从财政预算中拿出大手笔，设立各项促进产业发展的优惠政策，其中不少以专项资金形式接受企业申请。
深圳市科技局相关人士表示，在一些专项资金申请上，已经建立了相关的监督监控方式，如以购买研发设备名义申请的资金，为了避免企业挪用，会直接支付给设备销售方。不过，目前在一些专项资金使用上，对项目审核是根据企业提供的项目来进行，在资金发放后，对流程和动向的监督，确实存在一定疏忽。
对于此次科技研发资金管理使用审计发现存在的问题，审计局已建议市科信局提前对科研项目进行受理，合理安排各环节时间期限，提高项目审核效率，会同市财政部门及时下达资金计划;严格执行《深圳市科技研发资金管理暂行办法》及其相关操作规程，加强对科研资金的后续监管及考评工作，强化对项目承担单位资金使用的后续监管，完善科研项目的验收程序，加强科技成果的评估。
人大：审计发现违规政府必须追究责任人
市人大计划预算委员会认为，从预算执行和审计结果来看，深圳2008年预算管理和部门预算执行仍存在薄弱环节，专项资金存在管理制度不健全、执行制度不严格，个别单位甚至挪用专项资金。对此，人大计划预算委员会建议对审计结果加强整改，依法追究责任。要求市政府及有关部门高度重视审计工作报告中指出的违法、违规现象，责成有关部门依据法律法规，追究相关部门和责任人的行政、经济及法律责任。
在专项资金管理上，人大提出，要在清理整合专项资金基础上，对每项专项资金的来源和使用都要制定相应的管理制度和规章，切实规范资金的运作和管理。尤其要严肃查处公款私存和挤占、挪用专项资金等违法行为，保证资金的安全。
审计报告解读
九基金公司“赊账”税款3296万
预算执行方面，审计部门对2008年度市财政局预算管理和市地税局税收征管进行了审计，对深圳大学等6所院校和市教育局的2008年度部门预算执行进行了审计调查。
问题1 九基金公司数千万税款挂账数年
在税收征管方面，深圳抽查发现，16家公司未足额缴纳城镇土地使用税1.15亿元，占应缴税金的87.59%，主要集中在高尔夫球场、旅游等行业。深圳的9家基金管理公司对所属基金获得的2002年至2003年上市公司股息、红利和2002年至2008年公司债券利息代扣的个人所得税3296万元，长期“挂账”未上缴税务部门。
整改：对于上述问题，已要求市地税局按照《税收征收管理法》的规定，将企业未足额缴纳的税款征收入库。同时对基金公司代扣的个人所得税作进一步核实，及时将税款征收入库。
问题2 深大数千万“私房钱”未上缴
在部分预算执行上，审计发现部分单位预算管理不规范。其中，深圳大学2008年度科研收入1.21亿元、支出1.17亿元未纳入预算管理。此外，部分单位仍未严格执行收支两条线管理规定。深圳大学本部2008年应缴财政专户款2593万元未转入市财政专户，深大师范学院、深大成教学院也分别有应缴财政专户款463万元、204万元未上缴。
此外，个别学校临聘人员比例较高，实有人数与编制人数相差较大，工资总额超出预算部分从项目支出中列支，违反财政预算相关规定。
整改：目前上述深圳大学审计出的有关资金已全部上缴市财政专户。市审计局要求被审计单位严格执行预算外资金管理办法，清理、撤销现有的收款账户，不得在财政专户外开设任何形式的收款账户。
在临聘人员福利支出管理上，目前市教育局会同相关部门研究制定了《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》和《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》并报市政府审议通过，对临聘教师的聘任、合同、工资待遇和考核等进行了规范。
问题3 23亿收入未纳入财政预算管理
在审计市财政局管理的预算外账目等时发现，部分纳入部门预算管理的单位和部分自收自支的事业单位的行政事业收入、预算外收入、罚没收入等共计23.07亿元未纳入预算收支管理，而是缴入集散账户后支出，违法了国家相关规定。到今年4月为止，历年已完成的政府采购项目节约资金7.28亿，尚未转回预算内重新安排支出。
整改：审计局已要求市财政局对以前年度的政府采购节约资金进行重新核实，纳入下年度的预算，重新安排支出，并对核算和统计系统进行必要的完善，以便及时准确地反映采购资金对比预算的节约情况。
特区内土地使用费欠缴1.86亿
在土地使用费欠缴以及土地规划和储备用地信息建立上，审计发现存在部分问题。
问题1土地储备管理信息系统不健全
审计发现，深圳自2007年11月开征城镇土地使用税以后，已经出现土地使用费历年拖欠情况，这部分拖欠的金额有待追缴。目前仅特区内欠缴土地使用费的数额就达1.86亿元。此外，在土地储备管理上，审计发现目前深圳土地储备管理信息系统不健全。截至今年4月，宝安、龙岗两区和光明新区仍有98.27平方公里可建设用地由街道办负责管理；龙岗区和光明新区的全部储备土地数据和宝安区部分储备土地数据也没有录入到土地储备管理信息系统中；市土地储备中心管理的部分储备土地没有经过确权、清理和办理正式移交手续。
整改：市国土房产局已采取清查、发催款通知书、发布通告等手段进行催缴，并将土地使用费清缴作为办理产权登记业务的前置条件，2008年已收缴拖欠的土地使用费2208万元。市国土房产局拟通过按年度征收土地有偿使用金的方式继续征收，并为此起草了《深圳市土地有偿使用金征收办法》，目前仍在审核中。
针对土地储备管理不规范问题，审计局已要求市国土部门协调各职能部门加快推进储备土地上遗留问题的处理；宝安、龙岗区政府和光明新区管委会按照市政府的要求，按照规定按时将可建设用地移交国土部门管理；市土地储备中心也将严格做好政府储备土地的入库和管理工作。
问题2规划局近半规划项目无计费标准
审计发现，部分规划前期费的部分支出项目缺乏计费标准，存在项目结余资金未及时收回现象。规划局去年的规划前期费支出项目共80个，实际支出金额1.34亿元，其中33个项目缺乏可参照的计费标准，占总项目数41%，主要涉及咨询、宣传、技术服务等和部分政府应急项目。审计认为，没有标准很难确定项目预算和实际支出是否合理和真实。
审计还发现，市规划局下属规划国土房产信息中心2008年承担深圳建筑普查、全市建设动态遥感监测和城市建筑三维仿真项目，市规划局按预算金额支付上述三个项目的规划前期费，项目完成后结余项目资金338万元未及时收回。
整改：目前市规划局在审计期间及时整改，已收回超付资金。
审计节约政府资金近60亿
审计部门对712个政府投资建设项目进行了审计，审计金额704.22亿元，审定金额655.80亿元，节约政府投资48.42亿元。审计期间，共完成237个项目的竣工决算审计，审计金额300.77亿元，节约政府投资10.51亿元。
问题1一环保监测站大楼可压缩千万成本
审计发现，部分基层建设单位管理水平低下，完成的政府投资建设项目竣工决算审计中，有32个项目审计核减率在10%以上，其中18个由基层单位进行建设管理，这些建设单位缺乏项目建设管理经验。如市环保监测站实验基地大楼由该站员工兼职负责建设管理，决算送审金额5366万元，审定金额为4112万元，仅一个项目审计后便核减投资1254万元，压缩成本超过两成。
审计共对1998年以来的21个重大项目实施竣工决算审计，平均审计核减率为3.21%，发现其中6个重大建设项目由于前期准备不充分，使个别重大项目未能按期完工。
整改：市环保监测站表示要认真总结该项目的建设经验，严格按照相关规定和要求做好整改工作。在重大项目前期工作上，今后的项目建设中，建设单位需充分做好前期工作，尽量杜绝工程设计变更，切实加强建设管理的科学性。
问题2部分建设项目高估冒算成本
审计发现，个别经造价咨询机构初审的工程项目仍存在高估冒算问题，主要原因是相关造价咨询机构工作质量低下，建设单位对造价咨询机构的管理不到位。留仙洞超大规模集成电路园(二期)项目土石方专用道路(第二阶段)工程结算在造价咨询有限公司进行初审的基础上，经审计局工程结算审计仍核减工程造价227万元，审计核减率为18%。
一些项目在原建设管理单位职能发生变化后，未按规定移交相关的服务合同、会计账簿等建设管理资料。如原市规划国土局大工业区分局撤销建制、分流人员后，原管理的建设项目移交市大工业区管委会，但相关的工程管理、财务等资料并未移交，致使项目工程资料不完整、不规范，不能及时办理项目结算和竣工决算手续。
整改：对于留仙洞问题，审计局已移送市建设局进行处理，项目代建单位深圳平南铁路有限公司表示要总结经验教训以提高管理水平。对于项目移交问题，已要求市大工业区管委会加大协调力度，催促相关部门尽快完整移交工程建设管理资料。
采写：本报记者 王莹
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