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图为连南移民扶贫新村。记者黄津摄
13日,省委常委会召开会议,研究新时期扶贫开发工作。会议决定,从今年开始,用3年时间,对粤东西北欠发达地区的3409个贫困村,以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,确保被扶持的贫困村基本改变落后面貌。
而早在2007年12月,省委书记汪洋到清远调研时要求清远创新扶贫开发机制,做到“规划到户、责任到人”。“规划到户、责任到人”的扶贫开发模式由此在清远诞生,清远打响了扶贫攻坚战。作为在全省具有示范性和标本性的清远扶贫工作,一年多以来,其进展如何?效果如何?下一步又将有何新举措?
扶贫路上清远频出“奇招”
“八五”期间,广东有200万人处于贫困线下,清远当时就占了100万。而现在,这个数字正在快速减少。据统计,目前清远市年均收入1500元以下的贫困人口为30万人左右。这些成绩的取得,可谓巨大。清远扶贫工作不断形成新举措,开创新局面。主要为安居扶贫、就业扶贫、产业化扶贫、贫困村互助资金、“大禹杯”竞赛活动、对口帮扶、移民扶贫、老区建设等。
去年,清远市委、市政府出台《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》,提出,将充分利用政府数据平台,尽快建立和完善贫困户信息动态监测系统,及时跟踪、更新贫困户及帮扶人等相关信息,将全市贫困户信息及帮扶情况联网到省。
同时,清远扎实推进“规划到户、责任到人”工作,如干部帮扶到户,开展“一户一策一干部”结对帮扶活动:资金帮扶到户,破解贫困户发展生产起步难的难题；教育培训帮扶到户,加大对贫困农户实用技术培训的投入；对口帮扶到户,帮助贫困户做好脱贫增收规划；移民搬迁落实到户,坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举的办法,积极组织和引导移民搬迁。
新型扶贫开发模式成效初显
自2007年底“规划到户、责任到人”的扶贫方式被提出以来,清远立即展开了新一轮的扶贫攻坚战,并取得了令人骄傲的成果。
结合“十百千万”干部下基层、农村和城乡基层党组织互帮互助工作,清远采取相对集中的原则,由市将单位统一安排到镇、村,再由镇、村将挂扶干部具体安排到户,把挂扶任务既落实到单位,又分配到个人,不脱贫不脱钩。
市委书记陈家记亲自到帮扶农户家访贫问苦,与村干部及贫困户共谋发展生产、脱贫增收大计。陈书记还分别资助村5000元、3户贫困户各1000元用于发展生产,由村专业合作社负责技术指导,3户贫困户均扩种2亩冬瓜,每户可增收6000元。同时,给予该村安排20万元贫困村互助资金,用于全村贫困互助发展生产。
市长徐萍华多次到村入户,给予3个挂扶贫困户每户1000元的慰问金,资助贫困户曾国平购买新的辗米机头,使其又可以走村串户为村民辗米,大大增加了家庭收入,对其余两户贫困户则鼓励其子女上技工学校,并为其解决学费和生活费。
到目前为止,全市落实挂扶单位867个,干部帮扶31383户,财政投入资金2483.7万元(市财政1000万元,县级财政1483.7万元)。其中市直单位已对接83个,2991户,分别占任务数73.5%、58%；县直单位已对接722个,干部帮扶25133户,分别占任务数的95%、96%。
将扎实推进贫困村互助金试点
据清远市扶贫办主任鲁晓鹏介绍,接下来清远将在贫困村互助金试点上扎实推进工作。
目前,清远市共有25条村纳入了贫困村互助资金试点活动,财政投入互助资金575万元(含中央资金75万元)。“试点村都成立了贫困村互助组织,制订了相关规章制度,阳山、城区、佛冈开始实际运作,全市下一步将进入拨款实施阶段。”鲁晓鹏介绍说。
据介绍,目前贫困村互助资金运作模式主要有以下几种:
一是互助资金 专业合作社 贫困户。合作社以记账的形式向各农户提供生产资料,并提供技术支持,和产品统一保价收购,带动农户和种植规模不断扩大。
二是互助资金 大户(村干)捆绑贫困户。以农业龙头企业为依托,通过公司帮助大户,由干部和大户捆绑扶持贫困户发展种养业。借款和占用费直接在龙头企业中扣回。
三是互助资金 全员股份。如阳山县太平镇大城村田心围村小组共有78户289人,成立了养猪合作社,全部农户均已入股。现有65头母猪,300多头肉猪。利润按股份分红,形成风险共担、利益共享的合作方式。
四是互助资金 整村推进(连片开发)。天农公司以省开发银行为依托,在英德市红卫居委租用6000亩土地,建立养殖基地、饲料加工厂,把全居委的归难侨纳入到发展计划,带动侨民脱贫致富。
五是互助资金 龙头企业 贫困户。阳山琶迳村与天农公司合作,建立养殖基地,贫困户进基地发展养殖项目,实现增收。
（编辑：钟素萍） 达海军黄津唐春梅特约
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