顺德[ShunDe]行政审批[ShenPi]改革[GaiGe]被誉为“政府的一次自我解放”。张由琼 摄
时隔两年之后，顺德[ShunDe]再推行政改革[GaiGe]新举措。
8月22日，顺德[ShunDe]召开深化行政审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]动员大会，在全省县域城市率先全面深化行政审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]，全面优化或删减目前超过5000项的行政审批[ShenPi]服务事项，取消不必要的层层把关和逐级审批[ShenPi]，实行“一审一核”和“即审即办”。
作为全省综合改革[GaiGe]试点，顺德[ShunDe]在2009年率先全省县域城市推行大部制改革[GaiGe]，将原有41个部门合并为16个大部门。但由于各个大部门的内部职能和管理流程尚未有机融合，大部门内部还存在小部门，物理阻隔尚未完全打破，大部制应有的效力还远远没有充分发挥出来。
今年6月，新加坡国立大学著名学者郑永年应邀到顺德[ShunDe]讲学考察时就认为，大部制改革[GaiGe]的化学反应还没有出现，顺德[ShunDe]改革[GaiGe]的下一步要赋权于社会，公众也希望政府服务更加方便、简单、高效、透明。
“通过深化行政审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]来解决大部制改革[GaiGe]面临的困难和发挥大部制改革[GaiGe]的成效已经势在必行。”佛山市委常委、顺德[ShunDe]区委书记梁维东表示。
据悉，顺德[ShunDe]本轮改革[GaiGe]将着重于高效化、标准化、集中化、社会化和信息化，对审批[ShenPi]流程进行全面优化，对审批[ShenPi]运行机制进行全面再造，原则上要减少审批[ShenPi]事项30%以上，审批[ShenPi]时限原则上比法定时限缩短50%以上。
梁维东表示，此次改革[GaiGe]把政府从繁重的行政事务中解放出来，改变政府大包大揽的形象，藉此提高政府的引领能力，形成“大部门-小政府-大社会”的顺德[ShunDe]模式。他甚至将其形容为“政府的一次自我解放”。
发力点一：审批[ShenPi]转移审批[ShenPi]服务转给社会组织
梁维东介绍，近年来，由于公务员人数没有增加，管理体制没有深刻变革，使得公务员队伍进入一个疲于奔命状态，政府管理越来越缺乏引领性。大部制改革[GaiGe]之后的大部门运作更加剧了这一状况。
如何破解这一局面？梁维东认为，必须进一步理清政府和社会的关系，解决政府越位的问题，该市场做的要交给市场，该社会做的要还给社会，该市民负责任要市民承担。要让公务员从“疲于奔命”的状态中解放出来，腾出更多的时间和精力解决政府不到位、缺位的问题。在此次改革[GaiGe]中，顺德[ShunDe]率先提出向社会放权和转移部分职能，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。
为此，顺德[ShunDe]将制订向社会转移服务与管理事项目录，创造条件依法将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术与市场服务等功能转移给具有资质条件的社会组织。各部门年内至少有1到2个审批[ShenPi]服务项目试行转移给社会组织。
政府部门在其职权职责范围内，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批[ShenPi]及其他行政管理事项移交社会组织履行职责。
发力点二：审管分离建行政审批[ShenPi]首席代表制
大部制改革[GaiGe]之后，为使市民享受更为便捷的行政服务，顺德[ShunDe]将原有各部门的行政服务窗口进行大调整，一个大部门原则上只设一个办事窗口，改变了过去市民需要跑多个部门窗口办事的模式。
但由于大部制内部职能没有进行重新调整，窗口审批[ShenPi]人员的权限受限，各个部门窗口在接到市民申请之后，大部分审批[ShenPi]件都要交回原单位逐级上报审批[ShenPi]，使审批[ShenPi]效率大受影响，一些部门窗口甚至被戏称为“收发室”、“绣花枕”。此外，目前各部门大多是按专业分科，审批[ShenPi]人员可能同时承担管理、验收、监督等职能，可能存在权力滥用情况。
对此，此次改革[GaiGe]提出了“审管分离”的做法，将通过“三集中三到位”，形成“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的格局。即“将部门内原来分散在各个科室的行政审批[ShenPi]权向一个科室集中，将已经集中的行政审批[ShenPi]权向首席代表集中，将首席代表向该区行政服务中心集中”，原则上要求行政审批[ShenPi]职能100%向一个科室集中到位、行政审批[ShenPi]权100%向首席代表授权到位，行政审批[ShenPi]事项进驻中心100%到位。
“这项改革[GaiGe]，将全面扭转过去相关部门重审批[ShenPi]轻监管、只审批[ShenPi]不监管的局面，有利于更好地为社会公众提供优质服务，提高政府及其部门的行政效率和公信力。”梁维东说。
而更重要的是，由于审管分离，审批[ShenPi]程序更加公开透明，使过去既当运动员，又当裁判员、权力寻租、审批[ShenPi]腐败等问题将得到有效遏制。
发力点三：评价体系引入公众评估审改成效
“要建立和完善改革[GaiGe]的第三方和公众监督、评价机制，定期总结改革[GaiGe]经验、客观评价改革[GaiGe]成效，通过不断调适，使公众满意度达到最大化。”梁维东表示。
在大部制改革[GaiGe]之后，顺德[ShunDe]区从香港的咨询机构中获得启示，决定引入决策咨询机构，让社会各界人士在政府决策之前充分参与表达各自的利益诉求。
此次深化行政审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]，顺德[ShunDe]也延续了这种风气，提出“以公众为中心”，建立高效、透明、低成本行政审批[ShenPi]流程，同时引入公众评价机制来评判行政审批[ShenPi]服务。
改革[GaiGe]方案提出，顺德[ShunDe]将建立“顺德[ShunDe]区行政审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]咨询和评审委员会”，负责对各单位审改工作方案及推进情况进行咨询和评估。
■专家连线
佛山市委党校副校长何劲和
审批[ShenPi]改革[GaiGe]是一场行政观念革命
审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]改的是观念。表面看是行政方式的变革，本质上是行政观念的革命，是比大部制改革[GaiGe]更深刻的革命。
一个“审”字，牵涉到调配资源之权，也牵涉到调配资源之利。因此，审批[ShenPi]制度的革命是带根本性的，革掉的将是政府部门的权和利。如此深刻的革命放到顺德[ShunDe]，对顺德[ShunDe]又将是一次大考验。审批[ShenPi]项目敢不敢减，减多少；敢不敢放，放多少；对审批[ShenPi]行为下不下决心约束，约束力度多大，这都考验顺德[ShunDe]各级政府在权利面前的真实态度。从将要出台的《审改工作意见》看，首轮减项30%以上，提速50%以上，这个承诺是令人满意的。
审批[ShenPi]制度改革[GaiGe]改的是效率。盖章成本高＝行政效率低。审改就要最大限度地降低盖章成本。《审改工作意见》明确审批[ShenPi]流程要一破一立：破“以职能部门为中心”，立“以公众为中心”，这是人民政府形象的回归。政府怎么能以自已主观的部门设置为中心呢？部门设置了就要干事，哪个部门都要干点事，结果势必导致审批[ShenPi]工作空间分散、环节多、时限长、效率低。只有回归“以公众为中心”，才可能真正的高效、透明、低成本。
南方网编辑：马菁璟 |
