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■众议南沙[NanSha]扩容
●“南沙[NanSha]现在提出‘再造一个香港’，如此宏伟的定位必须有相应的区域，而且南沙[NanSha]有大面积的湿地，属于生态敏感区，又是广州上风口，从保护生态的层面考虑必须有更大的发展空间。”
●“南沙[NanSha]合并虎门[HuMen]基本上是不可能的，虎门[HuMen]现在是东莞的财源，怎么可能轻易给南沙[NanSha]？再者，这种跨区域的行政区划合并我还没看到先例。”
●“虽然南沙[NanSha]更希望能东联虎门[HuMen]，但从现实的行政壁垒考虑，南沙[NanSha]北拓的操作性更强。”
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中国社会科学院日前公布的《广州市南沙[NanSha]新区定位与发展战略研究》（以下简称《研究》报告），因提出了多个大胆设想，在学者和市民中引发热烈讨论。对于其中最受人关注的“省政府搬迁南沙[NanSha]”的建议，昨日首次有省政府负责人开腔回应。广东省委常委、副省长肖志恒在接受采访时表示，这一建议目前还只是部分专家学者的意见，尚未提到省政府的决策层面。
相对于省府搬迁，南沙[NanSha]扩容的话题由来已久，也更具现实性。《研究》报告为酝酿已久的南沙[NanSha]“扩容”提出了多个方案，归纳起来主要是两个方向，一是“北拓”向番禺发展。二是“东进”与东莞虎门[HuMen]联合。记者昨日从南沙[NanSha]区相关人士处了解到，虽然南沙[NanSha]更希望能东联虎门[HuMen]，但从现实的行政壁垒考虑，南沙[NanSha]北拓的操作性更强。
扩容？
多位专家认为势在必行
《研究》报告提出，南沙[NanSha]新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是将番禺整体划入南沙[NanSha]新区；三是除了北部的番禺区外，向东部和南部适度扩展，将与南沙[NanSha]隔江相望的东部部分区域，如东莞市的虎门[HuMen]镇、长安镇及西南部相邻部分区域如中山市的黄圃镇、三角镇、民众镇、南朗镇也纳入未来南沙[NanSha]新区。建议首先采取第一方案，第三方案是最终目标。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元提出：将南沙[NanSha]新区的空间面积设计和规划进一步扩大，达到1000—1500平方公里，接近香港的水平。
事实上，南沙[NanSha]发展空间已显不足是省内多位专家的共识。广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武认为，南沙[NanSha]500多平方公里内还有很多农田和生态保护区，地方实在不大，应该将南沙[NanSha]“十二五”的规划定位为建设“广州新城”，作为广州发展的另一个核心。
广州社科院研究员彭澎则表示，自己之前也参与过南沙[NanSha]区划拓展的评审，其中确实提出过大南沙[NanSha]的考虑。南沙[NanSha]现在提出“再造一个香港”，如此宏伟的定位必须有相应的区域。而且南沙[NanSha]有大面积的湿地，属于生态敏感区，又是广州上风口，从保护生态的层面考虑必须有更大的发展空间。因此，拓展南沙[NanSha]区划在所难免。
广州市规划局局长王东此前也曾对媒体表示，在纳入国家“十二五”规划后，南沙[NanSha]的发展规划也会做调整，相应的用地规模会比现在有所扩大。不过，广东省规划院总工程师马向明昨日在接受记者采访时也提醒说，南沙[NanSha]扩容当然有有利的一面——可以在一个更大的区域范围内统筹各项基础设施资源，减少重复建设和浪费，但另一个方面，行政区域化的扩大也不是没有边界的，在城市建设时期，出于基础设施建设的共享目的，行政区划扩大是一个趋势，但是当城市建设都已经差不多完成后，进入到城市管理阶段，行政区划就会相应缩小，减少管理的成本。
东进？
可能只是“美好愿景”
南沙[NanSha]如果要扩容，哪种方案的操作性最佳？记者昨日从南沙[NanSha]区相关人士处获悉，其实一直以来，南沙[NanSha]都希望能够与珠江对岸的东莞虎门[HuMen]相联合。
“南沙[NanSha]港对南沙[NanSha]来说是命脉，涉及到方方面面的产业，所以说首要的考虑是发展好南沙[NanSha]港。”该人士对记者分析说，但目前南沙[NanSha]港有个“隐疾”，那就是位处珠江西岸，由于地球自转原因会产生严重的港口回淤，导致南沙[NanSha]港不时要进行疏浚工程，而位处于珠江东岸的虎门[HuMen]港，则没有这个问题，如果南沙[NanSha]港和虎门[HuMen]港“双剑合璧”，必将在广州出海口形成一个得天独厚的天然深水大港，对南沙[NanSha]临港工业产生良好的促进和提升。《研究》报告再度提出南沙[NanSha]可向东部拓展，又点燃了南沙[NanSha]东进的希望火花。
然而，这个美好愿望却并不被学者看好，马向明认为东联虎门[HuMen]的措施“不具备可实施性”。他说：“要南沙[NanSha]合并东莞的虎门[HuMen]基本上是不可能的，一是因为虎门[HuMen]现在是东莞的财源，怎么可能轻易给广州和南沙[NanSha]？再者，这种跨区域的行政区划合并我还没看到先例，过去广州曾试图把东莞的麻涌合并过来，最后都没有成功。”
南沙[NanSha]区有关人士也坦承，南沙[NanSha]和虎门[HuMen]地跨珠江两岸，有天然的地理分割，在这样的条件下，联合成一个行政区的确十分困难，如果没有省一级层面的强力推进，很难变为现实。
北拓？
现实上最具操作性
至于南沙[NanSha]北拓番禺，其实坊间早已有所传闻。今年7月，微博网友“番禺东涌网”就在微博爆料称，广州市已决定将番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙[NanSha]区。南沙[NanSha]区政府当时曾表示，未得到将三个镇纳入南沙[NanSha]区的消息。
暨南大学管理学院教授、中国城市规划学会会员胡刚认为，这一说法倒是很有可行性。南沙[NanSha]土地已经不多，许多土地已经被大工业所占，扩大南沙[NanSha]土地面积是发展的需要。他认为，大岗、东涌、榄核三镇地理位置离大学城等番禺重点发展区都较远，难以受其辐射，划入南沙[NanSha]后，发展上可以获得更多空间。从微观上说，将沙湾水道划入一个区管理，而不是两岸各行其是，将更有利于该水道的管理建设。
不过，南沙[NanSha]北拓的建议遭到了中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰的反对：“如果这样规划的话，直接把番禺划给南沙[NanSha]就行了，当初何必又从番禺划出南沙[NanSha]来？”袁奇峰说，“广州没有资格来谈超越省级区域调整的问题，包括省政府搬迁的事项。”他表示，无论规划如何改，南沙[NanSha]经过几轮重大的规划调整后，现在已基本上失去发展动力。在这种情况下，与其去定位南沙[NanSha]的发展方向，不如缓一缓，让南沙[NanSha]作为广州新一轮发展的战略储备用地。
记者昨日从南沙[NanSha]区相关人士处了解到，虽然南沙[NanSha]更希望能东联虎门[HuMen]，但从现实的行政壁垒考虑，南沙[NanSha]北拓的操作性更强。 |
