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“这位先生违规吸烟[XiYan]了，请依法开罚单。”
“我刚进门坐下，哪有吸烟[XiYan]！”
这是控烟执法[ZhiFa]人员与违规吸烟[XiYan]者的对话。
事实上，这个市民确实违规吸烟[XiYan]了，但因为缺乏相关证据，执法[ZhiFa]人员难以对他进行处罚[ChuFa]。
昨日，《广州[GuangZhou]市控制吸烟[XiYan]条例》（以下简称《控烟条例》）正式实施满一年。据市城管委公布的“成绩单”：全市的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟[XiYan]现象，国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。一年来，市卫生局等15个控烟执法[ZhiFa]部门[BuMen]共发出整改通知文书4006份，开出罚单4张，其中3张是餐饮单位，1张是个人，累计罚款10550元。
一年来仅开出4张罚单，这背后折射的一个不争事实是：广州[GuangZhou]控烟虽然取得了一定的成绩，但“无力感”仍然十分明显。执法[ZhiFa]难、取证难、公共意识有待提升……这些都是广州[GuangZhou]控烟的“拦路虎”。
【现场】
网吧食肆吞云吐雾者众
记者连日走访发现，医院、学校、地铁、机场等室内公共场所的控烟效果已非常显著。昨天，记者特意乘地铁3号线、1号线来到省人民医院内，基本看不到吸烟[XiYan]现象。
不过，在食肆、网吧等人流密集地，控烟的效果相当有限。例如，在东山宾馆的今甘万寿宫酒家，虽然张贴了禁烟标志，但仍有不少食客在“吞云吐雾”，始终没看见服务员上前劝阻。
而在各种公共场所中，网吧可谓是“重灾区”，对于一些不抽烟的网民来说，到网吧里上网必须经得起烟草的“熏陶”。记者昨日走进天河区一家网吧，一进门一股烟味直扑而来，室内更是烟雾弥漫。
网吧虽然张贴着禁烟标志，但电脑桌上都配有烟灰缸，有的已经被烟头和烟灰塞得满满当当。“来这里上网的人，七成以上都抽烟，我们只好放上烟灰缸。”该网吧一工作人员说。
毫无疑问，公共场合控烟仍然留有众多的死角。许多接受采访的市民也表示，控烟政策也给人一种“雷声大，雨点小”的感觉，控烟的效果并不是非常好。
【困境】
公众劝阻缺失
执法[ZhiFa]取证很难
按照规定，不履行控烟职责的场所和在禁止吸烟[XiYan]区域的个人，经劝导但拒不改正的，均应受到相应处罚[ChuFa]。但是，对于个人违法吸烟[XiYan]的执法[ZhiFa]，存在公众劝阻缺失和执法[ZhiFa]取证难的问题，尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻吸烟[XiYan]者会影响生意，从而不会主动劝阻。
就连控烟联合执法[ZhiFa]组也屡屡遭遇尴尬。日前，在荔湾区芳村的东江茶香居海鲜酒家，一名食客在非吸烟[XiYan]区域内吸烟[XiYan]，在一旁倒茶的工作人员并没有[MeiYou]进行劝导。但是，还没等到在场检查的市城管委主任李廷贵走到跟前，警惕的食客就将手中的香烟扔到地面，将烟蒂踩在脚下。同时，服务员也迅速将桌面上装烟灰的小碟子收走。
“刚才这位先生违规吸烟[XiYan]了，服务员也没有[MeiYou]劝阻，请执法[ZhiFa]人员依法开出罚单。”李廷贵说。
当听到自己将被罚款时，该食客急忙大声说：“我刚进门坐下，哪有吸烟[XiYan]！”同时，酒家负责人也连连否认食客违规抽烟：“我们已经把禁烟区的烟灰缸收起来了，食客不可能抽烟的。”
李廷贵说，该酒家已经因为控烟违规连续4次被要求整改，因此他坚决地表示，必须对酒家开罚。“出现这种情况应该对酒家进行罚款处理，按照广州[GuangZhou]《控烟条例》，将处以1万元以上、3万元以下的罚款。”
然而，最尴尬的是，负责该食肆控烟工作的荔湾区食品药品监督管理局却表示，开罚没有[MeiYou]证据。“到现场时并没有[MeiYou]看到消费者在吸烟[XiYan]，因此没有[MeiYou]处罚[ChuFa]的依据。”
一单行政罚款
程序最长2个月
按照《控烟条例》规定，控烟执法[ZhiFa]程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚[ChuFa]，执法[ZhiFa]人员在办案中，每一个环节中必须有严格的现场检查、作调查笔录等基础性工作，一个完整的案件通常没有[MeiYou]40至60天是无法办下来的；而多次的警告、责令整改，往返循环，既花费了执法[ZhiFa]人员大量的时间，也起不到应有的震慑作用，成为影响《控烟条例》执行效果的一个重要原因。
而以新加坡为例，一经发现违法吸烟[XiYan]行为，即对违法吸烟[XiYan]者和公共场所进行处罚[ChuFa]，执行程序简易有效，执行效果非常明显。2010年，新加坡控烟处罚[ChuFa]案例约7000宗，而广州[GuangZhou]市去年9月1日以来15个控烟执法[ZhiFa]部门[BuMen]劝导个人违法吸烟[XiYan]22285宗、检查各类公共场所单位达123858场次，最终能够实施处罚[ChuFa]的仅4宗。
【对策】
《控烟条例》实施一年，仅开出罚单4张，罚款万余元，控烟效果并不“给力”。
针对当前控烟执法[ZhiFa]过程中存在的取证难、程序多、处罚[ChuFa]难的问题，市爱卫办表示，下半年市人大常委会将对广州[GuangZhou]市执行《控烟条例》情况进行检查，届时市爱卫办将提议对执法[ZhiFa]程序进行调整和完善。
在接受记者采访时，多位专家学者均认为，温和过渡期已过去，控烟不力的现象应该改变。
观点1
将违规者罚到“肉痛”
广东省委党校教授宋儒亮认为，被誉为“史上最严”的《控烟条例》并不严厉。事实上，“罚款的限额也不高，并且没有[MeiYou]很强大的执法[ZhiFa]队伍，因为作为主要履行控烟职能的爱卫办，实际上并不是一个执法[ZhiFa]部门[BuMen]。”
“目前只罚款50元，根本不足以起到震慑作用，必须狠狠罚，应该以整治醉驾的力度来对待违规吸烟[XiYan]，罚到‘肉痛’。”他建议可以学习香港，对违规携带香烟入境的人士，处以最高100万元的罚款以及监禁2年，增加威慑性。
观点2
控烟部门[BuMen]不能太仁慈
对比香港和广州[GuangZhou]控烟的效果，有网友认为“广州[GuangZhou]控烟执法[ZhiFa]部门[BuMen]太仁慈”。
宋儒亮指出：“严格来讲，有些部门[BuMen]应该被问责，而目前实际上没有[MeiYou]一个部门[BuMen]承担了责任。”
中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为：“没有[MeiYou]问责，有关部门[BuMen]就有可能不去执法[ZhiFa]。控烟不力，15个部门[BuMen]理所当然应共同承担责任，只有拿出实际执法[ZhiFa]的证明才能排除责任。而问责对于有关职能部门[BuMen]一把手的升迁是有影响的，必然会改变执法[ZhiFa]部门[BuMen]控烟不力的局面。”
观点3
组建专门控烟执法[ZhiFa]队伍
广州[GuangZhou]州市控烟协会会长姚蓉宾在接受采访时表示，广州[GuangZhou]的控烟首先应该理顺体制问题。
“别的城市控烟工作都由一个副市长牵头，广州[GuangZhou]没有[MeiYou]。”姚蓉宾表示，广州[GuangZhou]的控烟工作在体制上存在一定问题。她介绍，广州[GuangZhou]的疾控中心和健康教育所都有控烟的职能，而主要履行控烟职能的爱卫办，原来是作为市政府的一个部门[BuMen]存在，现在却不属于卫生系统，而被划入城管系统，“主管卫生的副市长和主管城建的副市长都能控烟，两个都管，就会变成两个都难管。”
“爱卫办一共才8个人，但是广州[GuangZhou]市仅餐饮行业就有3万多家，管理难度比较大。”她建议，可以发挥义工组织的作用，政府和非政府组织都可以尝试组织义工队伍，对义工进行培训。
市人大常委会副主任周庆强也认为，控烟成效不高，究其原因在于现行执行机制中，没有[MeiYou]设立专门机构进行控烟工作。周庆强建议政府借鉴香港控烟经验，成立专门的控烟办公室，同时组建一支专门的控烟执法[ZhiFa]队伍。
观点4
商家可用照片锁定证据
目前商家、企业在控烟条例的执行上，仅被授予劝阻的权利，并不具有执法[ZhiFa]权。这意味着，商家、企业对控烟区域内吸烟[XiYan]的市民劝阻无效后，不能私自进行处罚[ChuFa]，需拨打12319投诉。有市民认为，执法[ZhiFa]人员接投诉后到达现场需要一定时间，而在这段时间内，违规吸烟[XiYan]者早已结束违规吸烟[XiYan]行为。
法律界人士邢翔建议，商家、企业在遇到类似情况时，可用照片记录下违规者的吸烟[XiYan]行为，并找无关人员签名，待执法[ZhiFa]人员到场后，递交相关证据，由执法[ZhiFa]人员对违规吸烟[XiYan]者进行处罚[ChuFa]。
观点5
用奖励的方式吸引公众参
目前为止，广州[GuangZhou]还没有[MeiYou]形成全民控烟意识。很多市民都认为吸烟[XiYan]是别人的事情，酒楼餐馆等公共场所的经营者对“禁烟”态度更是暧昧，对吸烟[XiYan]的顾客往往睁一只眼闭一只眼。
也有网友指出，商场、食肆等地方的控烟标识形式单一，很多烟民对此几乎视而不见。
“‘吸烟[XiYan]有害健康’已经越来越像一句空话，根本没有[MeiYou]警示作用。”宋儒亮建议将一些因吸烟[XiYan]导致肺病的病人器官解剖图片印在香烟包装盒上，给烟民形成“恐怖”印象。
而在中国政法大学副校长马怀德教授看来，当前让公众参与到控烟执法[ZhiFa]中来是最重要的。那么，公众参与禁烟执法[ZhiFa]的动力何在?专家建议，可以用有奖征集相关证据的方式来实现这个目标。
也有网友直言：烟草业给政府带来巨额收入，政府能不能下决心才是关键。
【相关】
据统计，截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟[XiYan]的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。在北京市，由于没有[MeiYou]规定有效的执法[ZhiFa]主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚[ChuFa]过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有[MeiYou]开出一张罚单。
??? 南方网编辑：马菁璟 |
