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昨日，澳门[AoMen]旅游塔会展中心，座无虚席。在广东省政府与澳门[AoMen]特别行政区政府共同举办的《粤澳合作[HeZuo]框架协议》暨横琴政策[ZhengCe]创新宣讲会上，国务院批复的关于横琴开发[KaiFa]的有关政策[ZhengCe]正式向外界通报。
“一线”放宽、“二线”管住的创新通关模式，减按15%征收企业所得税，补贴港澳居民个人所得税负差额……这些超高含金量的措施，拿出其中任何一条都足以“震住”全场，更何况此次“组合式”推出，其效果之震撼，可想而知。
“同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策[ZhengCe]。”这是国务院关于横琴开发[KaiFa]有关政策[ZhengCe]的批复中的第一条。正是这个“比特区更特”的表述，引起外界极大关注，“比特区更特”该如何理解？与其他国家级新区[XinQu]相比有何不同？是不是一种新型的保税免税区？与海南岛的“离岛免税”又有何区别？本报对横琴新政进行解读。
区域定位
既是珠海的新区[XinQu]、广东的新区[XinQu]也是澳门[AoMen]的新区[XinQu]
上海浦东新区[XinQu]优惠政策[ZhengCe]主要亮点是国家税收全额返还、以功能开发[KaiFa]区为主要载体，带动大上海、辐射长三角；天津滨海新区[XinQu]政策[ZhengCe]亮点在于保税港区政策[ZhengCe]以及部分金融政策[ZhengCe]；重庆两江新区[XinQu]主要是西部大开发[KaiFa]政策[ZhengCe]的集中体现。
与上海浦东新区[XinQu]、天津滨海新区[XinQu]、重庆两江新区[XinQu]等其他国家级特区相比，横琴新区[XinQu]地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，具有独特的区位优势，将建立与横琴发展相匹配、与港澳自由港政策[ZhengCe]相适应的粤港澳合作[HeZuo]创新机制，是特区和新区[XinQu]的结合。
作为特区，横琴实行特殊的区域管理、税收和产业[ChanYe]等比“经济特区更特”的优惠政策[ZhengCe]，是国内原有的所有特殊监管区域的根本创新，建立了一种类似自由贸易区发展趋势创新，这在国内是绝无仅有的。
作为新区[XinQu]，横琴是全国首个粤港澳更紧密合作[HeZuo]示范区，承担着广东的经济社会转型升级的责任，承担着珠海再创新优势的责任，同时还承担着为澳门[AoMen]拓展发展空间的责任，将建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作[HeZuo]新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业[ChanYe]升级发展的新平台，因此，横琴新区[XinQu]既是珠海的新区[XinQu]、广东的新区[XinQu]也是澳门[AoMen]的新区[XinQu]。
通关制度
分线管理，横琴新区[XinQu]允许人员居住
横琴是国内特殊监管区域的重大创新，按照“一线放宽、二线管住、人货分离，分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理，比国内现有最大的海关特殊监管区域大十倍以上。同时允许人员居住、鼓励发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健等现代服务业和高技术产业[ChanYe]，产业[ChanYe]多元化，并且环岛不设置隔离围网，而代之以监控及巡防系统等高科技电子围网，成为国内最为特殊的城市综合体区域。
珠海市委常委、常务副市长何宁卡告诉记者，国家现有的保税区，跨境工业区以及出口加工区，只有出口加工、保税仓储、国际贸易及商品展示功能，产业[ChanYe]单一，并且围网进行严格管理，不允许人员居住，也不允许有生活消费设施。目前国内最大的天津东江保税物流港区只有10平方公里，是横琴岛面积的1/10。
“为什么说比特区更特？因为这种全新的区域形态，现有的所有名字都不足以涵盖它的功能。”何宁卡说。
税收优惠
东部发达地区唯一的低税率优惠
首先，在企业所得税方面，横琴区内符合国家相关产业[ChanYe]目录的企业，减按15%优惠税率征收。
何宁卡认为，这一点意义非常重大。“2007年国家修改了企业所得税法，内外资企业统一实行25%的税率，为了税制的公平，国家花了20年时间才刚刚完成，却破天荒地给了横琴低税率的优惠。有利于减少、缩小内地与港澳的税负差，吸引高端资源集聚横琴，促进澳门[AoMen]经济多元化的重要举措，并且在东部发达地区是唯一的。”
其次，在个人所得税方面，对在横琴工作的香港、澳门[AoMen]居民实施特殊优惠措施，暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税税负差额对港澳居民给予补贴，补贴部分免征个人所得税。
何宁卡说，目前香港个人所得税税负最高是征收16%，澳门[AoMen]是12.5%，而内地累进税率最高达45%。对税负差额进行补贴后，有利于吸引港澳的高端人才和创业团队，也可以鼓励港澳居民来横琴工作就业、居住生活，有利于促进内地和港澳的人才流动。
再次，在关税方面，除生活消费类、商业性房地产开发[KaiFa]项目及法律法规明确不予保税或免税的货物外，与生产有关的境外货物进入横琴免税或保税，与生产有关的内地货物进入横琴视同出口，实行退税。
“这意味着境外进入横琴的生产性货物，不需要报关，只需备案管理，离境时才查，一定程度上扩展了免税或保税货物范围。由于横琴是以服务业为主，很多房地产不属于商业性，而归属于生产类，因此横琴岛的写字楼酒店也可以纳入保税免税范围。这些规定都充分考虑到了横琴产业[ChanYe]发展的实际，比现行规定灵活很多。”何宁卡说。
最后，在增值税和消费税方面，横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税。何宁卡说，这些政策[ZhengCe]大大降低了企业的生产成本，便于营造更加完善的营商环境，也与海南的离境免税、离岛退税的“免税岛”概念有很大不同。
产业[ChanYe]政策[ZhengCe]
先行先试，下放政策[ZhengCe]审批权限
关于粤澳中医药产业[ChanYe]园，国家允许广东省先行先试，下放政策[ZhengCe]审批权限，授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项审批，对粤澳产业[ChanYe]园其他产业[ChanYe]的检测、认证及相关审批问题，国务院也将特事特办，积极研究解决。
而在此次国务院批复粤澳合作[HeZuo]产业[ChanYe]园政策[ZhengCe]之前，国家有关部委已经相继批复了金融、产业[ChanYe]、信息化、土地等政策[ZhengCe]，包括开展区内个人本外币兑换特许业务试点，推动区内金融机构开办外币离岸业务，发展多币种产业[ChanYe]投资资金、多币种土地信托基金（计划）试点，以及中外合作[HeZuo]办学、支持横琴纳入国家综合服务业开发[KaiFa]试点等，还有更加开放的信息化政策[ZhengCe]，在横琴还鼓励澳门[AoMen]和内地的电讯运营商探索制定更加优惠的资费方案，以及粤港澳三地电子签名证书的互认等。
合作[HeZuo]开发[KaiFa]模式
将有更多合作[HeZuo]园区，独特的“一岛两制”
2009年6月，全国人大常委会已授权澳门[AoMen]特别行政区对设在横琴岛的澳门[AoMen]大学新校区实施管辖，开创了横琴发展中“一岛两制”机制。何宁卡透露，为了进一步支持澳门[AoMen]经济适度多元化发展，横琴岛上还将陆续会有很多合作[HeZuo]园区，除了已经开发[KaiFa]的粤澳中医药产业[ChanYe]园之外，还会有文化创意产业[ChanYe]园、澳门[AoMen]中小企业产业[ChanYe]园等。
何宁卡说，这种“横琴出地、澳门[AoMen]投资、联合招商、共同开发[KaiFa]”的合作[HeZuo]模式有很大的示范作用，每一项政策[ZhengCe]都体现了科学发展、先行先试的理念，也将进一步推动粤澳合作[HeZuo]开发[KaiFa]横琴，为港澳居民、企业和投资机构参与横琴开发[KaiFa]创造更大的空间，促进珠海经济特区再创新优势，继续承担改革开放“窗口”和“试验田”作用。 |
