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◎不断升级的监督并不尽如人意，一些代表仍不时质疑公共财政支出有着明显的不合理。在此背景下，即将浮出水面的预算工作委员会被人们寄予厚望。
◎“预算工作委员会的工作人员说到底也是官员，让官员去监督官员，有时碍于情面，监督力度可能会不够。”省人大代表关志钢认为，预算工作委员会成立后应多组织具备专业素养的代表介入，并将预算监督延伸到平时。
◎观察人士分析指出，大凡经济较为发达、财政总量较大的地区，成立预算工作委员会的积极性都较高。相反，财政总量较小的地区积极性相对较低，13个尚未成立预算工作委员会的省份多集中于中西部地区。
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据财政快报反映，2010年全省一般预算收入完成4515.72亿元
2010年全省一般预算支出完成5414.76亿元，比预算增加支出719.76亿元，增长25.8%
2010年省级财政总支出完成1738.18亿元，比省十一届人大三次会议批准的预算增加173.93亿元
在预算监督方面屡有创新的广东省人大，近期又有新动作——广东省人大常委会将设第四个工作委员会，即预算工作委员会（下称“预工委”）。至今，“预工委”仍在紧锣密鼓筹建。
为了加强预算监督，广东省人大近年来推出了一系列制度创新，即便如此，在每年的广东省“两会”上，仍不时有人大代表质疑政府预算草案不规范。此次成立专盯预算的“预工委”，能在多大程度上看好政府的“钱袋子”？心怀期盼的公众拭目以待。
地方人大常委会设“预工委”势在必行
“预工委”将设立的消息让广东省政协委员、华南师范大学政治学教授吴翰颇为欣慰，她是促成此事的人士之一。在今年的广东省“两会”上，吴翰提交提案，建议省人大常委会增设预算工作委员会，以加强预算监督。
政协委员对人大工作提建议，出乎一些人的意料。在一位曾供职于人大机关的人士眼中，此举有些多余：“如果需要设立预算工作委员会，人大常委会早就会设，哪里需要你提建议？”但讲授中国政治制度课程的吴翰不为所动。
提案提交后不久，吴翰便接到广东省人大常委会人事处工作人员的感谢电话。“其实在我提交提案之前，人大常委会就有设立‘预工委’的打算，但这需要省编办给编制，我的提案能起到一定的促进作用。”吴翰说。
据悉，此前有多人向广东省人大常委会提类似建议，中山大学政治与公共事务管理学院院长马骏就是其中的一位。长期研究公共预算的马骏担任广东省人大常委会财经工作咨询顾问、广东省财政学会副会长等社会职务，他常常向广东省人大常委会领导建议设立“预工委”。
目前广东省人大常委会仅设三个工作委员会：选举联络人事任免工作委员会、外事工作委员会和法制工作委员会。预算监督职能，由广东省人大财政经济委员会预算监督室承担。
“对人大而言，预算监督的重要性不低于立法、选举等工作。”吴翰表示，专门委员会的委员多为兼职，难以投入足够精力履行人民委托的预算审查、监督职能。有鉴于此，她建议省人大常委会设立“预工委”，以保障预算审查和监督工作的专业性、连续性与稳定性。
甘肃省人大常委会办公厅副主任刘来宁曾撰文指出，目前人大对预算的审批和监督工作还不够深入，审批和监督的质量还不高，其中一个重要原因就是人大及其常委会没有专门的审批和监督预算的工作机构，这项工作一般由财经工委协助进行，地方人大常委会设立预算工作委员会势在必行。
建议将预算监督延伸到平时
近日，广东省人大常委会办公厅答复吴翰称，5月23日，省编办批复省人大常委会设置预算工作委员会。
“预工委”为正厅级单位，下设办公室、预算监督处，相应撤销省人大财政经济委员会预算监督室，主要承担省人大及其常委会审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行和有关地方性法规草案起草、审议方面的具体工作。
广东省人大常委会相关负责人告诉记者，“预工委”仍在筹建中，挂牌时间尚不知晓。
“这是好事，说明人大在加强对预算的监督！”广东省人大代表、深圳大学教授关志钢得知这一消息后脱口而出。在广东省“两会”上，关志钢曾多次“炮轰”部门财政预算不透明、不合理。
不光是关志钢，有不少人大代表以“看不懂”、“过于笼统”、“重复开列”等理由质疑政府预算报告。关志钢称，在今年的广东省“两会”上，预算报告得到的反对票和弃权票首次超过“两院”报告。
“预工委”能在多大程度上加强预算监督？关志钢认为，这有待观察。
实际上，进入新世纪以来，广东省人大在预算监督方面创新不断，比如2001年审议通过了《广东省预算审批监督条例》，2002年成立了旨在为代表监督预算做好前期准备及服务工作的专门机构——财经委员会预算监督室。然而，不断升级的监督并不尽如人意，一些代表仍不时质疑公共财政支出有着明显的不合理。
在此背景下，即将浮出水面的“预工委”被人们寄予厚望。
“预算工作委员会的工作人员说到底也是官员，让官员去监督官员，有时碍于情面，监督力度可能会不够。”关志钢认为，“预工委”成立后应多组织具备专业素养的代表介入，并将预算监督延伸到平时。目前，人代会上代表审查预算草案的时间很短，仅限于“两会”召开前夕和开会期间，对于厚厚的一本预算报告，人大代表很难进行深入的实质审查。
吴翰建议采取各种措施保证“预工委”能独立行使预算审查、监督权，比如对人大代表尤其是人大机关工作人员进行培训，或招考一批具有审计专业知识的人士进入“预工委”。此外，还可从审计部门、财经院校、会计师事务所等单位聘请专家参与“预工委”工作。
18个省份人大常委会已设“预工委”
纵观全国，目前已有18个省份的人大常委会设立了预算工作委员会，其中，有个别省份的预算工作委员会与财政经济工作委员会合署办公。其余省级人大的预算审查和监督工作由财经委员会承担。而全国人大常委会已于1998年设立预算工作委员会。
刘来宁称，全国人大常委会预算工作委员会为正部级单位，初设时，编制为20人，下设预算室、法规室和研究室。“地方人大常委会的预算工作委员会在设立的程序和规格上应和常委会其他工作委员会一样，人员以6—8人为宜，但对人员的配备必须要有严格的专业能力要求。”
针对我国预算监督体系自上而下设立的特点，在省人大常委会预算工作委员会开始运转后，各市、县、区的人大常委会是否也应设立相应的工作机构？
在吴翰看来，不一定都得设立“预工委”，但可以采用某些市的做法，例如杭州市人大常委会设有预算审查办公室和经济监督办公室。“只要有利于提高预算审查监督工作的专业性、连续性与稳定性，设立预算工作办公室还是预算工作委员会，都是可以的。”
观察人士分析指出，大凡经济较为发达、财政总量较大的地区，成立“预工委”的积极性都比较高。相反，财政总量较小的地区积极性相对较低，13个尚未成立“预工委”的省份多集中于中西部地区。但总体趋势是，人大对预算的监督力度会一步步加大。
■链接
广东人大预算监督轨迹：
从柔性到刚性不断升级
■链接广东人大预算监督轨迹：
纵观广东省人大及其常委会近年来的预算监督，不难看出一条清晰的轨迹——从“柔性”转向“刚性”，以及刚性监督的不断升级。
从1996年起，省人大组织起草《广东省预算审批监督条例》，2001年2月由省人大通过。这一法规完善了人大预算审查监督的制度途径，使“政府要花钱，人大说了算”制度化，这是全国第一个由省级人大制定的专门规范预算审查监督的地方性法规。
2002年初召开的省九届人大五次会议上，省人大常委会在财经委员会设预算监督室，从机构设置上加强了人大对预算监督的力度。
2003年1月召开的省十届人大一次会议上，省政府提交了足有3厘米厚、重1公斤以上、605页的《广东省2003年省级部门预算单位预算表》，全省102个省级部门向人大提交了预算报告。
2004年2月，省十届人大二次会议上，首次举行预算草案座谈会，广泛收集代表的意见，这也激发了代表们的空前热情，但仍有一部分代表认为预算报告应向社会公开。
2010年，省财政厅首次在其网站上公布了2010年省级财政预算。不过，此次公开的省级财政预算只有“粗线条”，没有“细纹路”，不仅市民没法下载细看，连财税专家也直言难以看懂。
2011年，广东财政网上公开大账本的数量进一步增加，从2010年的9张预算表增加到19张预算表，省级公共财政和省级政府性基金预算公开范围进一步扩大，其中，省本级财政支出、省级财政转移支付、省级和省本级政府性基金预算支出均一一单列出来。
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(南方网编辑：谢晓) |
