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前日，本网头版报道，全国人大代表、中共中央政治局委员、省委书记汪洋在两会上论及转型升级时，提到东莞不少村子靠借债分红，多的达到几千万元，可能会变成东莞的“希腊”。这在南海引起热议。
记者采访了解到，作为改革开放的先行者，南海农村经济发展较早，不少村居集体经济组织股东都享受股份分红，其中，有些集体组织分红数目颇为可观。在股东心目中，每年分红数额的大小也成为他们评判经济组织干部干得好不好的重要指标。不过，类似东莞这种“举债分红”的现象并未在南海上演。
分红增幅与集体收益增幅保持“相适应”
统计数据显示，去年南海区集体经济收入总额超过50亿元，用于分红的总额为23.37亿元，集体经济组织股东人均分红为3106元，比前年增长11.01%。其中，大沥镇沥东社区分红为全区最高，社区可支配收入为11496万元，股东分红达每人12890元。
东莞有些村之所以出现“举债分红”的现象，有人认为“超额分红”是其中一大原因。据东莞官方统计，近年来东莞的集体经济收入增速持续放缓，年均增长率已从1989—1998年的27.5%，下降到2005—2010年的1.1%；而在2004—2009年间，股东分红却增长7.9%。
南海的情况却恰好相反。据南海区委城乡统筹部常务副部长庄少伟介绍，近几年尤其是2009年以来，南海集体组织经济收益都有较好增长，股东分红的增幅与集体经济收益增幅基本保持“相适应”。
西樵太平社区居民区小姐告诉记者，其所在经济组织去年收益比前年增长20%左右，而股东分红水平的增幅在10%—20%之间。在去年分红最高的沥东社区，去年经济组织收益同比增长8.3%，用于股东分红的金额同比增长2.73%，而股东人均分红仅增长0.88%。
给股东分红设立“指导价”
“南海在集体经济组织股东分红方面有自己的‘标准线’。”据庄少伟介绍，因为经济组织干部任期为3年一届，为了避免出现将集体经济收入“分光吃光”的现象，该区对于集体经济组织的分红设立了“指导价”。根据该区目前的相关规定，农村集体经济组织分红的原则为“分六留四”，即每年用于股东分红的金额不得超过该组织利润的60%。
“有些经济组织累积的提留金较多，而且经过早期的发展，基础设施等建设已经完成，需要投入再生产的资金不用太多，就可以多一点分红。”庄少伟表示。
记者了解到，目前西樵镇已实施“分八留二”。根据该镇今年初出台的《南海区西樵镇村（居）财务管理办法》，村（居）经济组织收益进行股东分红前，须先扣除行政运作经费和公共服务经费，然后按不低于10%的比例提取公积公益金，再按不低于10%的比例提取福利费。“这样一来，提取了公积公益金和福利费之后，最多也只剩80%的收益供股东分红了。”西樵镇相关负责人表示。
收益分配实现实时监管
今年初，南海村居集体财务监管平台全面启动，全区村组两级2933套账全部上线运行。“小到经济社的办公经费支出，大到经联社的厂房发包收入，村居集体经济组织的每一笔资金流向和财务账目都实现实时监控。” 南海区农村财务管理办公室相关负责人表示，收益分配监管正是财务监管平台八大功能之一。一旦有经济组织的分红数额超过区设定的“标准线”，系统会自动报警提醒。南海区城乡统筹办将对违规的经济组织进行劝告，必要时还将采取通报批评、警示等措施。
此外，财务监管平台还将督促村（居）集体经济实行预决算制度。“以前预决算不完善，而平台系统里有预决算功能，要求集体经济组织年初以‘以收定支、留有余地’的原则编制财务收支预算方案，年底要编制决算方案，以此促进资金的科学合理使用。这也在一定程度上规范了经济组织的股东分红。”该负责人表示。
股东须有长远发展意识，提高理财能力
“不派这个糖，村党支部书记可能落选。不分红群众就有意见。”汪洋在说到东莞“举债分红”现象时表示，股东对分红增长的期望，使得村居干部为谋求连任而不断提高分红资金。据了解，在南海经济组织股东心目中，每年分红数额的大小被视为评判经济组织干部干得好不好的指标之一。因此，南海也有部分经济组织存在干部为获得股东支持，主张多发分红的现象。“其实，只要能保持分红不下降，股东一般都能接受，能增长当然最好。”沥东社区相关负责人说。
对此，南海本地观察人士认为，股东应积极行使自身的知情权和监督权，提高理财能力，并从集体经济长远发展为出发点来看待分红的增减。
根据相关规定，每个月村（居）都要将各自治组织和经济组织的各类财务公布表和民主理财报告书等在村务公开栏上进行公布，接受村民（股东）的监督。“股东要有主人翁意识，把握好这些行使自身权力的机会，若有异议，一定要及时向集体提出。”
该观察人士指出，对于分红的增减，要根据不同经济组织的实际情况“具体问题具体分析”。“如果集体组织已有较好的发展基础，不需要投入太多的再生产资金，自然可以多一些分红；如果集体组织羽翼未丰，仍需要投入基础设施等建设时，股东不可盲目追求自身暂时的利益，一定要为集体留够发展基金。必要时甚至要容忍分红水平下降。”
【声音】
邓伟根：探索集体经济有效监管
昨日下午，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根通过其认证微博“樵山潮人”表示，“政经分离”或许关系到中国基层改革的未来，而探索对集体经济的有效监管应成为南海“政经分离”改革首先要破解的命题。
他认为：“南海‘政经分离’改革样本有三个命题破解：一是探索集体经济有效监管和依法自主治理新模式；二是探索建立以村居自治为主，社会组织补充之“治以自治，断以法尊”的社会建设新格局；三是加强适应基层自治的党建工作，探索面向民主自治党建新途径。三大使命，任重道远！”
资深媒体人陈扬随后回复称：“中国的三农问题一直找不到突围的路线图。南海的动作，意义超出南海。非常期待！”
(南方网编辑：谢晓) |
