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“国际旅游岛”将成海南新标签
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2009-05-04 |
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核心提示
国务院近日批准海南建设“国际旅游岛”，其中，国家批准在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。在国务院给海南省人民政府的函复中，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。
据了解,“国际旅游岛”的设想最早发自中国(海南)改革发展研究院(以下简称中改院)。中改院执行院长迟福林在接受商旅报记者采访时指：国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策。建立海南国际旅游岛的主要内涵是：进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出提供尽可能的方便和自由；在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。国际旅游岛的内涵可以总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。
记者从海南省旅游局了解到，海南省将以国务院批复为契机，充分发挥特区体制、政策优势，积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，加快海南旅游要素的国际化改造，推动投资主体国际化、旅游产品国际化、旅游接待设施国际化、旅游服务管理国际化；加快涉外旅游人才的培养，完善旅游国际化的配套接待体系。
“中央的支持对海南建设热带海岛旅游胜地意义重大，国家给予的新政策包括落地签证、免签证等更加开放、便利的出入境政策和旅游商品免税政策等，对海南旅游国际化将产生推动作用。海南将借此加快建设国际旅游岛。”省旅游局局长张琦在记者采访时说，海南是中国惟一的热带宝岛，有条件代表中国参与世界度假旅游市场竞争；海南提出旅游业从观光型向休闲度假型转变，就是要打造世界一流的国际性热带海岛休闲度假旅游胜地，国际化是海南旅游发展的出路。
新的机遇：
海南度假旅游将在国际上叫响
设立“海南国际旅游岛综合试验区”总体目标是，把海南建设成为中国最大的海洋旅游中心、最大的海上旅游运动基地、世界一流的海洋旅游休闲度假胜地，成为中外游客向往的购物天堂、度假天堂。
海南省旅游局局长张琦说，“国际旅游岛综合试验区”根本目的在于，大力推动海南旅游产业的发展，特别是推动海南作为国际品牌的建设。海南岛不是和国内旅游市场竞争，而是和东南亚市场竞争。“国际旅游岛综合试验区”的建设对于提高海南度假旅游品牌在国际市场上的竞争力有独特作用。
据介绍，近年来，海南注重旅游客源的转型升级，大力发展国际旅游。2006年共接待外国游客46.57万人次，旅游收入占到了全省GDP的14%。2007年，海南旅游更是突破了170亿元大关，去年全省共接待国内外游客1845万余人次，其中海外游客75.31万人次，同比增长22.1%，外汇收入3.02亿美元，同比增长31.63%。随着国际旅游的大力发展，海南不仅实现了旅游外汇收入的快速增长，而且还提升了旅游形象的国际知名度。
新的起点：
国际旅游岛建设有坚实基础
这次国务院对“国际旅游岛”发展战略提供支持，并批准设立免税商店，对海南来说意义深远。海南省旅游局局长张琦介绍说，建设国际旅游岛是海南本届省委、省政府确定的四大重点工作之一，也是海南省新一轮对外开放和争创海南体制、机制、投资环境新优势的重要标志。建设国际旅游岛对于海南发展以旅游业为龙头的现代服务业，乃至对整个海南经济社会发展具有重要意义。
2000年以来，国家为扶持海南旅游产业发展，率先赋予海南航权开放、落地签证或免签证等特殊优惠政策，使海南旅游产业逐步走上旅游投资国际化、客源市场国际化、旅游企业管理国际化的发展轨道。经过多年的旅游发展，海南已经意识到，要对更多的高端游客形成吸引力，必须以建设旅游特区为突破口，制定更开放的旅游政策。近年来，海南加快以旅游为龙头的服务业发展，在海内外组织策划一系列旅游宣传促销活动，新开通六条国际航线，和俄罗斯旅游社、航空公司签订合作协议，联手香港向海外客源地推出“一程多站”旅游产品，拓展国际市场，吸引了大量国际高端游客。海口、三亚纳入了众多国际邮轮公司的停靠站点，美国嘉年华、美国皇家加勒比和马来西亚丽星等世界三大邮轮公司，都已开辟了途经海南的定期航线。
海南旅游产业链也正在迅速延伸，神州半岛旅游综合开发区、三亚湾新域、海棠湾、香水湾、石梅湾和博鳌二期等一批高水准的精品旅游项目开始实施；三亚红塘湾、文昌铜鼓岭、航天主题公园等一批正在前期筹建中的大项目，将是今后数年海南的新亮点。
新的转变
从六个方面推进旅游国际化
海南旅游的出路在国际化。张琦局长描述了从6个方面推进旅游国际化的远景：
一是努力推进旅游客源国际化。在继续巩固和拓展东南亚、日本等主要境外旅游客源市场的同时，大力发展欧洲、北美洲的客源市场，积极开拓南亚、南美洲、非洲、澳大利亚等新兴客源市场；用好用足现有的旅游优惠政策，加快开辟新国际航线，强化海南国际度假旅游目的地形象宣传，提高海南旅游的知名度，让更多的国际高端游客到海南休闲度假。
二是努力推进旅游产品国际化。以国际游客为目标市场，研发、设计出适应国际旅游市场需求的旅游产品；进一步强化旅游精品意识，全面实施精品战略，在高起点、高水准规划的基础上，构建融观光、度假、会展于一体的旅游产业格局；强化旅游产品品牌建设，加快培育和开发豪华邮轮旅游、水上活动旅游、森林旅游、康体旅游、体育旅游等精品专项旅游产品；改善旅游产品结构，丰富旅游产品内涵；深度策划、开展大型旅游节庆活动、国际交流活动，增强旅游产品的国际性影响力。
三是努力推进旅游环境国际化。按照国际化旅游标准的要求，完善旅游基础设施设备的国际化配套服务功能建设；按照国际化标准，对海南特色旅游资源进行产业设计与配套建设；加强旅游国际合作，加快国际旅游信息服务体系的建设，加快国际化旅游管理、服务人才的培养，培育良好的国际旅游环境氛围。
四是努力推进旅游企业国际化。加快培育旅游市场主体，鼓励具备条件的旅游企业上市融资，通过联合、兼并、收购等多种方式进行资产重组，组建区域性、专业性旅游集团，积极引导具有国际竞争力的旅游企业做大做强；大力扶持中小企业向专业化方向发展，促进旅游市场的合理分工；积极引进境外有实力的旅游企业参与海南旅游经营要素的建设，逐步建立起政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营的符合国际惯例的产业发展模式；进一步加大旅游市场开放力度，引进国外有实力的大企业、大集团进入海南旅游；通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社等方式，让更多的外资进入旅行社市场；积极推进旅游景区(点)所有权与经营权分离的改革，鼓励和支持私营企业兴办旅游企业或参与国有旅游企业改造；加快探索海南旅游产业发展基金的运作模式，为海南旅游国际化发展注入国际化的商业资本，加快推动海南旅游业的国际化进程。
五是努力推进旅游管理国际化。要进一步转变政府职能，尤其是要明晰政企职责，实行政企分开，把各级旅游管理部门力量集中到宏观产业指导上来；要改革和完善各级旅游管理人员的选拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政审批制度，规范审批行为，增强政策的透明度和公开性，加强旅游行业地方标准的制定和实施，为旅游业的发展提供良好的管理环境；应通过积极引导和鼓励，尽快建立一批旅游信息咨询、旅游企业及旅游人才交流等方面的中介机构，为政府当好行业管理的助手，为企业提供优质服务，并使之成为加强行业自律的主体。
六是努力推进旅游服务国际化。要建立健全符合国际惯例的旅游行业服务质量标准，规范旅游服务质量操作流程，实行旅游服务质量标准化、规范化管理；以人为本，围绕游客的需要，提供个性化优质服务；要创新旅游培训工作思路，着眼于提高旅游企业高级管理人员的综合素质，建立起一支具有国际管理水平，熟悉国际旅游服务业行规、法规、操作模式的酒店高级管理人员队伍；结合服务需要，强化旅游从业人员业务技能和职业道德培训，提高全行业人员的服务水平。
最新消息
国际旅游岛建设全面启动
在海南建办经济特区20周年之际，一个振奋人心的好消息传出：记者4月20日从有关方面获悉，国务院日前已函复海南省人民政府，批准海南省在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店，海口、三亚免税商店在1年内建成,以方便国际游客旅游购物。
未来蓝图
国际旅游岛阶段性目标
——用5年左右的时间，初步建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上享有的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，东方度假天堂”品牌初步形成。2013年，入境游客人数达到150万人次、旅游外汇收入达到10亿美元。
——到2020年，建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求，成为中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。2020年，入境旅游人数达到500万人次、旅游外汇收入超过35亿美元。(作者：罗明阳)
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