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张赋同志在全省粮食流通产业改革与发展工作会议上的讲话 |
2009-06-17 |
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在全省粮食流通产业改革与发展工作会议上的讲话
张赋
（2009年4月29日）
同志们：
这次会议是省局决定召开的。主要任务是贯彻落实全省粮食局长会议精神，汇报交流各地粮食流通产业改革与发展工作的进展情况，同时请有关专家就组建粮食企业集团等专业知识进行辅导与培训，进一步安排和部署全省粮食流通产业改革与发展工作，确保全年任务的圆满完成。上午听了省国资委、省工商局和九三油脂的三位专家就企业集团组建、审批、管理和运行等方面的知识讲座，大家感到耳目一新，对企业集团相关知识有了初步的了解，为下一步抓好企业集团组建工作奠定了良好的基础。各市地汇报交流了今年以来粮食流通产业改革与发展工作的推进落实情况。总体上看，各市地都在积极贯彻落实全省粮食局长会议精神，粮食流通产业改革与发展的五项重点工作取得了初步效果。就组建集团工作来说，大庆市已上升为市委和市政府的行为，现在已进入实质性运作阶段；绥化市目前的方案酝酿已经成熟，只待启动。特别值得一提的是佳木斯市，工作积极主动，没受今年省重点建设完成4个区域性企业集团的目标任务局限，根据自身实际加快推进佳木斯市粮食集团的组建工作，市委、市政府高度重视，目前方案已形成，待政府批准后，即可实施。牡丹江市市区组建企业集团方案已经市政府批准同意，目前正在研究企业回购问题，应该说工作也有一定的突破。可喜的是一些县域企业集团像雨后春笋不断涌现。如：虎林绿都、密山绿宝石等。就园区建设工作来说，哈尔滨、大庆、绥化等市工作进展较快，其他地市还在初步考虑之中。总之，会议时间虽短，但效果很显著，既是一次汇报交流会，也是一次培训辅导会，还是一次加油推进会。下面我讲三点意见： tujian.org
一、过去一年工作的简要回顾
过去的一年，在省局党组的正确领导下，全省各级粮食部门齐心协力，攻坚克难，开拓进取，全力推进，取得了粮食流通产业改革与发展工作的显著成果。具体说，实现了“四个较好完成”。一是较好地完成了骨干国有粮食购销企业公司制改造和非骨干国有粮食购销企业投资主体多元化的改革工作。二是较好地完成了培育龙头企业或企业集团（经济联合体）工作，全省共培育55户，完成年度工作目标的110%；实现销售额105亿元，完成年度工作目标的105%,其中：省重点培育企业集团17户，实现销售额47亿元，完成年度工作目标的104.4%。三是较好地完成了全省粮食系统引进资金工作，共引进资金23亿元，完成年度目标的104.5%。四是较好地完成了推介宣传优质粮油产品“十大品牌”工作。上述成绩的取得，得益于各级粮食行政管理部门广大干部职工的辛勤努力和拼搏，得益于各级政府的坚强领导和各相关部门的大力支持，得益于具体负责改革与发展工作的同志们的埋头苦干、真抓实干和工作创新。在此，我代表省局党组向大家表示衷心地感谢！
回顾一年来的工作，我们既有可资借鉴的成功经验，也有需要认真解决的有关问题。从经验上看：第一，解放思想，深化认识，理清思路，是抓好粮食流通产业改革与发展的基本前提。第二，紧紧依靠当地政府领导，积极争取各部门支持，用好用足用活方方面面政策，是抓好粮食流通产业改革与发展的重要外部条件。第三，开拓创新，攻坚克难，不断破解改革与发展中的各种难题，是抓好粮食流通产业改革与发展的关键。第四，坚持改革促发展，围绕发展抓改革，不断深化改革，大力推进发展，坚持企业产权制度改革与资源整合、资产战略重组紧密结合，培育和壮大粮食产业化龙头企业，实施集团化、规模化、园区化、产业化经营战略，是促进粮食流通产业更好更快发展的必由之路。从问题上看，主要有：一是部分企业产权制度改革还没有完全到位，改革措施不规范，体制机制不完善。一些企业法人治理结构虽然建立起来了，但没有真正按照法人治理结构的要求规范运行，董事会、监事会和职工大会新“三会”形同虚设；一些企业租赁经营不规范，有的以包代租，以租代改，穿新鞋走老路，仍然是老一套，企业缺乏生机活力和内在动力，国有资产监管缺位，企业的资产安全和经济安全存在严重隐患。有些地方已暴露出的问题令人触目惊心！二是整合资源，组建集团，推进企业组织制度创新速度缓慢。安于现状，不思进取；部门利益，局部利益，少数特权者利益当道，严重影响了企业资源整合、联合重组、做大做强，干扰了企业组织制度创新。个别县（市）粮食局仅仅满足和固守于眼前的即得利益，使整合资源、组建集团工作形成相当大的阻力。三是一些地方对建设粮食产业园区认识不高，重视不够，认为是政府的事，工作缺乏积极主动性，抓落实力度不够，甚至有的地方还没有开始研究和思考这个问题等等。以上问题的存在，影响了全省粮食局长会议精神的贯彻落实，需要我们深刻反思并在下步工作中认真加以解决。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二、统一思想，提高认识，把握机遇，进一步坚定全面完成改革和发展工作的信心和决心
按照全省粮食局长会议的部署，今年全省粮食流通产业改革与发展工作主要任务有5项：加强国有粮食购销企业产权制度改革的规范与完善，切实健全企业内部法人治理结构、转换机制，增强企业活力；积极推进企业资源、资产优化重组，完成北大荒粮食集团有限公司和哈尔滨、绥化、大庆、齐齐哈尔四市区域性大型粮食企业集团组建工作；粮食系统引进到位资金23亿元；规划20个稻米加工园区，启动建设并完成5个；培育各类型重点粮食龙头企业50-60户，实现销售收入400亿元。今年的工作概括起来就是：抓改革、组集团、育龙头、建园区、广招商、快发展。具体讲有三个特点：一是新。由省局牵头组织实施的规划和拓展建设稻米加工园区和组建区域性粮食企业集团都是全新的工作，没有成型的经验可以借鉴。二是重。不仅园区建设这项新工作增加了我们的工作量和工作难度，组建集团和龙头企业销售收入等工作任务也相当繁重，不是轻而易举就能完成的。三是高。工作任务标准高，表现在：拓展和建设20个稻米加工园区工作已写入了2009年省政府工作报告，是省政府下达省局的重点督办工作。
抓好粮食流通产业改革与发展工作，全省上下要着力解决好三个思想认识问题： 中华人民共和国图鉴社
一是在工作理念上，要着力转变一直以来形成的重系统内管理、轻全社会行业指导服务的传统思维模式和工作方式。粮改后，国务院文件已经明确规定，粮食行政管理部门要实现两个转变：一是由管系统向管全社会转变；另一个是由以行政手段管理为主向以经济手段、法律手段和行政手段综合运用为主的方式转变。目前，我们在这方面转变的较慢。省政府2000年“三定”方案已赋予全省各级粮食行政管理部门抓全社会粮食流通的行政职能，我们应该理直气壮地履行这个职能。眼睛不能只盯着系统内的“一亩三分地”，应该把对全社会粮食流通行业多元主体的指导与服务的职责担当起来，这才是我们工作的全部。有些地方对省局下达的培育龙头企业和实现销售收入指标，在落实和分解上眼睛向内，感到压力大，完成没有可能，叫苦连天；有的地方认为园区建设是政府的行为，存在着严重的与己无关思想，不积极谋划，不主动研究，也不想介入。长此以往，该管的事不管，属于自己的阵地，放弃了容易，收复难。俗话说“有为才能有位，有位才能有威”。前不久，栗战书省长亲自批示，对今年我省粮食收购工作给予高度评价，指出是近几年以来最好的一年，对粮食部门予以表扬。省委常委、副省长杜家毫到省局检查工作，对全省粮食工作也给予了以高度肯定，多次强调粮食工作在我省的重要性。目前，省政府正在进行机构改革工作，已撤并了一些部门，重新修订“三定”方案，省局在改革中能作为省政府直属部门得以保留下来，这既体现了粮食工作的重要性，又体现了省政府对粮食部门工作的肯定。省里机构改革结束后，地市机构改革工作也将随后进行。今年省委、省政府高瞻远瞩，从我省实际出发，提出建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略，粮食流通工作首当其冲，是实施全省千亿斤粮食产能工程的重要组成部分。省政府明确将稻米加工园区建设等重任交给我们粮食部门牵头落实，既是对我们粮食部门的信任，又是对全省粮食系统的考验。我们一定不要辜负省政府的重托，要坚决完成好工作任务。否则，我们各级粮食行政管理部门就会在各级党委和政府中越来越没有地位，越来越没有影响力和发言权，最终只能落个有你无你都一样的下场。所以，我们必须要增强责任感、使命感和危机感，站在提升“粮食人”生存发展的高度来认识这些问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
二是在国有粮食购销企业产权制度改革上，要着力克服“松口气”和“不想再往前推进”的思想。一些地方不同程度地存在着经过两年的改革攻坚，现在可以“松口气”了的思想。特别是去年在粮食收购上，国家政策性收购已阶段性地成为主渠道。一些人认为，企业有活干了，有钱赚了，又可以吃“政策饭”了，还按市场竞争要求去改革没必要了，改不改革都一样，只要国家给政策性收购指标，我们就有饭吃！这种思想认识是绝对错误的。我们必须清醒的认识到，粮食购销市场化的大原则和总趋势没有根本改变，目前看，国有粮食购销企业既是承担政策性业务的主要载体，也是市场化运作的主体，长远看，今后政策性业务也要用市场化规则去运作。无论是政策性业务还是市场化运作，都要遵循公平竞争的原则和优胜劣汰的法则。如果我们的企业不加快改革步伐，不迅速做大做强，就会在政策性业务中被淘汰，在激烈的市场竞争中被吃掉。所以说，国有粮食购销企业改革不是不用改了，而是要继续改、深化改、规范改、改到底。不改就不能发展，不发展就没有出路。
三是在产业发展上，要着力解决好信心不足、眼界不宽，存在畏难情绪和观望、等靠思想问题。据我们前段调研工作了解，一些地方对组建企业集团认识不高，信心不足，认为集团注册资金数额大，难以筹集；围绕核心企业整合资源困难重重。有的地方把培育龙头的对象只定位在粮食系统内，认为粮源抓的不多，销售收入指标太高。一些地方对建园区感到无从下手，摸不准头绪，不知怎么抓等等。我们应该充分认识到：整合资源，组建企业集团、建设稻米加工园区、培育粮食产业化龙头企业是实现粮食流通产业更好更快发展的需要。抓住了这三项工作就抓住了促进粮食产业大发展、快发展的三个关键环节。通过抓稻米加工园区建设，可以提高我省稻米加工产业集中度和各类要素的积聚，最大限度地整合企业、整合资源、整合品牌、整合市场，更好地对水稻资源进行综合利用，推动循环经济和可持续发展。通过实施重点龙头企业牵动工程，培育打造各类产业化龙头企业，就能够充分发挥龙头企业在引导粮食生产、收购、开拓市场、拉长产业链条、增加农民收入等方面的牵动作用，加快实现黑龙江千亿斤产能工程进程，促进粮食产业更好、更快发展。通过抓组建大型企业集团，可以把多个企业有效资产和要素进行整合，通过企业间产权、技术、品牌、市场的紧密联结融为一体，实现优势互补，有利于各种资源的合理配置，促进组织结构升级；有利于推动科技进步，推进现代管理理念，降低企业生产成本，提高企业经济效益；有利于提高企业的市场竞争力和发展力。 本文来自中华人民共和国图鉴社
在统一思想，提高认识的同时，我们还要清醒地看到我们面临着诸多的深化改革和加快发展难得的历史机遇。一是为应对世界金融危机，国家更加重视粮食安全。前不久国务院正式通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020）》，规划到2020年全国粮食生产能力比现有产能增加1000亿斤，并将建设核心产粮区，加大对主产区生产、流通和加工等方面的扶持。我省将新增200亿斤粮食产能，是国家重点扶持的省份之一。国家将加大对包括粮食流通在内的粮食产能的投入力度，在基础设施和粮食加工方面都会加大投资，是我省粮食产业发展难得的历史机遇。二是省委、省政府更加重视粮食工作。建设八大经济区，实施千亿斤粮食产能工程，机构改革中保留粮食机构，并赋予粮食部门新的重要的工作任务等，可以看出，我们粮食流通工作和粮食部门的地位越来越重要。三是雄厚的粮源为我们发展现代粮食流通产业奠定了更加坚实的物质基础。四是近年来企业改革工作中探索和积累了比较丰富的经验，为进一步规范和完善企业改革工作提供了有力的支撑。五是几年来，粮食企业经营活力、经济实力明显增强，多元市场主体不断发展壮大，为培育龙头企业工作提供了良好的载体。六是全省粮食行业广大干部职工干事创业、求发展、图振兴、提升地位的愿望强烈，信心倍增，为改革和发展工作提供了内在的动力。我坚信，只要我们抓住机遇，乘势而上，下定决心，义无返顾地推进地我省粮食流通产业的改革与发展，我们就一定能够迎来我省现代粮食流通产业更好、更快发展的春天。 内容来自中华人民共和国图鉴社
三、精心组织，狠抓落实，确保全面完成改革与发展工作目标
主要是抓好五项工作任务的落实：
（一）抓好深化国有粮食购销企业改革工作落实。今年国有粮食购销企业产权制度改革的总体要求是：继续完善和健全企业法人治理结构，个别没有完成的市地，要加大改革工作力度，确保新粮上市前全面完成。同时，加大资源整合、资产重组力度，向集约化、集团化方向迈进。工作重点是：清理规范企业租赁经营等投资主体多元化改革；完善企业法人治理结构的运行机制。关于企业改革的清理整改工作，省局已下发了黑粮行[2009]31号文件，各地要认真落实。我重点强调三个方面问题。一是企业法人治理结构运行机制问题。目前，突出的问题是企业法人治理结构形式上已建立起来了，但没有真正运行，形同虚设，而且国有资产安全责任不清。对此，省局要求，各地粮食行政管理部门要依据《公司法》，对国有独资和国有控股参股企业要切实履行好国有资产出资人职责，必须委派公司法人代表、监事会主席和财务负责人，要明确法人代表的资产保值增值责任和工作业绩考核办法及奖惩措施。监事会主席最好选派局领导班子成员兼任。财务负责人应由粮食局统一管理并履行相关手续，工资和福利待遇等要与所在企业脱钩，由委派的粮食局统一负责安排，真正独立于企业之外。企业必须建立健全董事会、监事会、经理层，行使好各自职责，努力形成决策科学、各负其责、协调运转、相互制衡的现代企业运行机制。国有独资企业的董事长和总经理一般可兼任。对运作不规范的，必须限期整改。省局将以桦南县作为规范、完善改革工作试点，佳木斯市粮食局要抓好督促指导。二是产权主体多元化改革企业的清理和整顿问题。重点是要认真清理排查租赁企业和经营承包企业，着力解决以租代改、以包代租等问题。对不符合粮改政策要求和法律规定的租赁合同，必须终止；对租赁合同内容符合法律和政策要求的，要完善租赁资产监管和安全保障的措施及责任；对整体资产租赁到期且要继续租赁的，租期一般不准超过三年，最好一年一签。要采取公开竞标招租方式进行，并报省局备案；对部分资产租赁的，要报所在市（地）粮食行政管理部门备案。各市、地、县粮食行政管理部门要完善和严格履行资产租赁程序、手续，并派专人负责监管，决不得将国有粮食企业执照和帐户、公章一并出租，也不能变相以承包代替租赁。要对实行承包的企业进行清理，承包不是改革，决不能以承包来冒充改革。对所有国有粮食购销企业不得随意处置、出售、改变企业资产用途。对确需处置、出售的，要严格按黑粮行字[2008]70号文件执行。三是关于建立健全企业监督管理机制问题。各级粮食行政管理部门要健全企业法人代表和经理层人员任期业绩考评机制，必须与企业法人代表签订目标责任状，建立行之有效的考核办法，企业法人代表要向粮食行政管理部门抵押资产，探索建立新型激励约束机制，不断建立健全企业监督管理长效机制，将企业监管纳入制度化、规范化、法制化轨道。今年每个市县都要抓一个企业试点，明年全面推开。省局将在桦南县抓此项工作的试点，请佳木斯市粮食局抓好工作配合和落实。 tujian.org
（二）以资源整合、资产重组为重点，抓好集团组建工作落实。一要制定好集团组建实施方案。各市地组建集团工作要本着有利于本地粮食企业优质资产的合理组合和各种资源的有效整合，有利于粮食企业功能的集聚和释放，有利于在粮食流通中发挥核心带动力的原则，统筹好本区域各种资源优势。在制定组建方案中，既要从本地实际出发，结合产权制度改革、加工园区和物流节点等大项目建设，又要借鉴外地可行的好作法。当前组建集团工作重点要突破两个障碍：一个是突破思想障碍。主要是部门、单位利益格局障碍，纠正县与县之间、县与市地之间、企业与企业之间不能整合组建集团的错误思想。通过资产、品牌、市场等要素进行联结，整合资源，组建打造粮食企业集团。另一个是突破集团核心企业确定难的障碍。核心企业的确定主要有三种方式：一种是立“核心”，选择具备条件（资产2000万元等）的国有粮食企业为集团的核心企业。第二种是育“核心”，针对国有粮食企业大多数不具备集团核心企业条件，实力彼此相差不大的实际，通过资产的重组整合，将其它企业的优质有效资产向一个实力相对比较强的企业划转和集中，打造做强集团核心企业。第三种是造“核心”，即在没有可培育为核心企业的情况下，单独注册设立新的核心企业。各地要创造性地开展工作，认真研究，选育好核心企业，确保组建集团工作的完成。哈、大、齐、绥四市要按照先组建、后规范、形式多样化的思路，在当地政府的领导下，制定组建集团的实施方案，并将方案报省局备案。其他市地也要根据各自的情况，积极推进粮食企业资源整合，逐步培育组建本地区域性粮食企业集团。佳木斯市组建粮食集团工作已纳入市政府工作目标，并形成思路和方案，这很好，要乘势而上，一鼓作气抓好落实，尽快组建，给全省开个好头。此外，各个县区也要从各自实际出发，继续积极探索组建县域企业集团。二要加快组织推进。各地在组建集团工作中，要按照市场经济规则和集团化的机制运作，注意以具有资源、设施、技术、品牌和加工等优势的强势企业为核心，整合资源、重组资产，组建集团。要紧紧依靠当地政府领导，本着立足当地、立足实际的原则，积极争取相关部门的政策支持，协调解决好集团组建中遇到的实际问题。如：大家在讨论中提出的土地过户问题，注册资本要出一部分现金的问题，可以一事一议。中储粮指标落实与组建集团关系的问题是不成问题的问题。省局也将积极协调相关部门加大对新组建集团的政策、资金扶持力度。对符合省级农业产业化龙头企业条件的，省局将推荐上报省农业产业化工作领导小组审批，尽早享受相关优惠政策。总之，四市要按照方案，加快启动、规范运作，在今年秋粮上市前完成组建集团工作。 tujian.org
（三）以规划为先导，以项目为核心，狠抓稻米加工园区建设工作落实
省委、省政府今年初提出在稻谷主产区整合、拓展、建设20个“稻米加工园区”。并列入2009年省政府重点工作督办项目，责成我局牵头，相关部门配合抓落实。3月10日全省粮食局长会议上金辉局长进行了任务部署，一个多月来省局协调省相关部门、单位积极推进前期工作。一是向省政府上报推进工作方案；二是深入调研编制了规划；三是组织专家对规划进行了经济和技术的可行性论证。下一步工作重点是具体落实建设地点、建设单位，协调相关政策，抓项目建设的工作推进。由于这是一项新工作，只有在探索中推进。请大家高度重视，特别是园区建设所在地的粮食行政管理部门要进一步解放思想、创新方法、采取超常措施，确保按期完成省委、省政府交办的这项艰巨而光荣的任务。对于这项工作我再强调几点。
第一，要充分认识建设稻米加工园区的意义。水稻是我省具有优势的粮食品种，2008年水稻产量304亿斤，占总产845亿斤的36%，商品量达到224亿斤，到2015年我省水稻产量将达到400亿斤，商品量达到320亿斤。近三年平均销往省外水稻203亿斤，其中含大米100亿斤，折水稻147.1亿斤，占72.5%。占全国省际间稻米净调出量的36%。丰富的稻谷资源为开展稻米精深加工奠定了坚实的物质基础，但从目前我省水稻加工产业现状看，与日益增加的水稻资源与流通要求极不适应。由于小企业多，大企业少，粗加工多、精加工少，品牌杂、名牌少等问题突出，导致企业效益低下，市场竞争力不强，亟待通过整合资源、整合企业、整合市场、整合品牌，提高产业集中度的办法来解决。因此，提升促进结构优化与升级，走打造和培育加工园区，规模集约和深加工的路子已成当务之急。打造和培育稻米加工园区，能够发挥集团化运作、集约化经营和获取规模效益的功能，对于促进产业结构优化升级，走农区工业化和新型工业化相互结合两促进的特色发展道路具有重大现实意义。 copyright 中华人民共和国图鉴社
第二，稻米加工园区建设的基本思路。按照省领导要求，经过反复研究讨论，初步设想在水稻主产区，统一规划布局拓展整合建设20个年加工能力30万吨以上的稻米加工园区。主要依托中粮集团、北大荒米业、人和米业、鑫利达等大型企业集团，以稻谷规模化精深加工为核心，遵循循环经济的理念，将稻谷加工的主产品、副产物通过深加工提高其附加值、拉长产业链，建成集收购、储存、加工、销售及物流集散为一体的粮食产业园区。其突出特点是大规模、深加工、循环经济特点。
20个稻米加工园区全部建成后，要形成每年700万吨以上先进加工产能，占全省届时加工产能的35%。达产达效后，使全省稻米精深加工业的附加值由目前的1：1.08达到1：1.25，其中20个园区平均达到1：1.67，高出全省0.42个百分点，园区稻米加工企业年销售额，占全省稻米加工行业年总销售额的50%。园区还应充分发挥购、储、加、销及物流集散等综合功能，带动相关产业发展，使之成为支撑全省现代粮食流通产业实现跨越式发展的骨干力量。
第三，当前工作的重点。一是确定具体建设地点和企业，各地要根据本地现有大型加工企业状况，或通过整合资源、或通过招商引资、合资合作等方式，提出载体企业和建设地点报省局审定，并纳入规划之中。二是加强园区建设工作的领导。省政府已成立由吕维峰副省长为组长的稻米园区建设工作推进领导小组。办公室设在省粮食局。园区建设所在地的各地市政府（农垦总局），也要成立相应的组织机构，落实人员明确工作责任和目标，制定园区建设具体工作方案，落实建设地点、建设单位及建设期和运营期的各项工作。各级粮食行政管理部门要与发改委搞好配合，切实负起牵头部门的责任，具体推进和落实园区建设工作任务，并及时向省园区建设领导小组办公室汇报项目进展情况。三是加大招商引资工作力度。可以结合深化国有粮食购销企业产权制度改革、资源整合和集团化运作，搞资本运营合资合作来建设园区。有建设园区资源条件而没有主体企业的地方，要积极引进省外大企业。前一个时期，尚志市委市政府主动进京与中粮集团洽谈建园区事宜就非常好，很主动。四是积极给政府当好参谋，搞好园区建设政策协调工作。4月24日，我们请省发改委、国税局、产业化办、财政厅、农发行等对园区规划从政策角度进行了论证，感到可协调的空间很大。所以各地也应积极协调各部门争取支持，出台优惠政策吸引更多企业进入园区。 tujian.org
（四）以粮食产业化经营为主线，狠抓龙头企业建设工作落实。日前，省局印发了《关于实施粮食产业化龙头企业牵动工程的指导意见》（黑粮办字[2009]24号）。各市地粮食部门要结合本地实际，按照《指导意见》要求，搞好龙头企业培育工作落实。
一要选大龙头、好龙头、强龙头。要拓宽视野，开阔思路，跳出粮食系统的圈子，在全社会、全行业的范围内，选择国家级和省级，有较强实力和影响力的企业，例如：九三油脂、北大荒集团、中粮生化等大型贸易和加工型企业。同时要围绕收储贸易型、市场拉动型、物流牵动型龙头企业的不同特点和作用，结合本地实际，选择国有粮食购销大企业集团及交易市场等作为“牵动工程”的主体企业进行重点培育。
二要为龙头企业搞好指导和服务。发展壮大龙头企业，开展粮食产业化经营是发展现代粮食流通产业的必由之路。各地粮食行政管理部门要根据龙头企业的不同类型、作用和特点，因企制宜，分类指导，为龙头企业提供有效服务。重点做好四个方面的工作：一是做好龙头企业大项目建设的指导和服务。要了解和掌握龙头企业发展规划和目标，并依据粮食产业政策要求，适时指导和完善，避免企业低水平的重复建设。并帮助企业把项目纳入各级政府相关项目建设总体规划，争取政策支持。二是搞好产销合作，为龙头企业开拓市场服好务。指导企业利用“哈洽会”、“金秋会”等平台，增强与销区企业密切联系。省局将组织部分大型龙头企业开展省外市场考察和产品推介活动，并参加国家粮食局在南京举办的全国粮油精品展销会议。加大企业粮食产品营销力度，提高龙头企业产品的市场占有率。同时，搞好银企对接服务，帮助企业重点解决信贷技改和流动资金。三是抓好基地建设。围绕龙头企业加工需要，鼓励指导龙头企业突出区域特点，发展优质粮食品种，推动基地向专业化、标准化、规模化方向发展。四是抓好龙头企业品牌建设。以重点龙头企业优质产品为基础，加大优质品牌的宣传推介工作，促进我省粮食产品品牌的整合。今后，省重点宣传推介的粮油产品“十大品牌”原则上在龙头企业中产生。 中华人民共和国图鉴社
（五）围绕粮食流通产业发展，狠抓招商引资工作落实。各市地粮食部门要按照日前省局印发的《2009年全省粮食系统招商引资工作指导意见》（黑粮办字[2009]24号）要求，结合本地实际，重点围绕园区建设和龙头企业培育，认真搞好招商引资工作，将招商引资与品牌宣传推介有机结合起来，寓招商引资于品牌宣传推介，融品牌宣传推介于招商引资。
一要突出招商引资重点。要围绕龙头企业上项目、建基地、打品牌，开展招商引资；要围绕稻米加工园区的规划建设，在粮食精深加工、副产品综合利用和形成产业积聚方面开展招商引资；要围绕打造粮食企业集团核心企业开展招商引资；要继续加强产销合作，在进一步扩展合作范围，深化合作层次，培养巩固建立长期密切的合作关系和合作伙伴上，开展招商引资。
二要创造招商引资的良好环境，打造投资“热土”。要树立诚信招商的理念，与投资者坦诚合作，信守诺言，提高诚信度，建设优良的信用环境。积极争取地方政府出台支持招商优惠政策，增加招商引资政策的吸引力，提供具有吸引力的投资政策环境。要提高招商引资服务意识，积极为客商协调解决在投资上遇到困难和问题，营造良好的投资服务环境。
三要充分利用各种平台，搞好招商引资。各市地粮食行政管理部门要组织本地企业利用好各种专业展会、高峰论坛，尤其要借助好省内“哈洽会”、“金秋会”两个平台等机会，大力宣传我省粮食资源、粮食企业和名优品牌，提高知名度，推介项目，寻求投资合作。使我省粮食流通产业发展招商引资能够有一个新的突破。省局将继续利用龙粮网开辟专栏，常年为粮食企业推介招商引资项目和搜集发布省外企业合作需求。 内容来自中华人民共和国图鉴社
最后，关于发挥粮食行政管理部门作用，转变工作方式，抓好工作落实的问题再强调几句。今年我省粮食流通产业改革与发展所面临的工作任务光荣而又艰巨，要完成好如此艰巨的重要任务，要求我们各级粮食行政管理部门必须站在新的历史高度，以全新的视野、全新的理念，全新的工作方式来工作。我理解主要是四句话：“出好主意，当好参谋、搞好协调、抓好推进”。“出好主意”，就是按照省委、省政府以及省局的工作要求，结合本地实际，主动为当地党委、政府拿出具有创新性的贯彻落实措施和意见。“当好参谋”，就是要努力把好的工作思路和建议转化为领导的意志，转变为政府的决策，这是非常关键的一环。能否把我们的参谋意见转化为领导的意志和决策，这就看各市地粮食部门的水平、能力和地位了。要求我们不但要有真本领和真能力，还要求我们有百折不挠的精神。“搞好协调”就是一旦党委、政府将我们的参谋意见转化为决策后，我们就要根据党委、政府的决策，发挥好牵头部门的作用，积极主动与相关部门沟通协调，为推进落实工作争取良好的政策等外部环境。“抓好推进”，就是要破解推进中遇到的各种难题，义无返顾地抓好推进落实。这就要求我们必须提高“三力”：一是提高学习力。学习力是基础，无论是老粮食人，还是新粮食人，都面临新的工作任务和工作内容，这就要求我们要抓紧学习。不学就不懂，指导工作就没有力度，就想不明白、做不明白、干不明白。二是提高协调力。协调力是关键，只有不断提高协调的艺术、协调的心态以及协调的积极性、主动性、自觉性，才能收到良好的协调效果。三是提高推进力。推动力就是破解难题的能力，是“三力”的核心，提高了推动力，就能不断将工作推向前进，就能将各项工作落到实处。 中华人民共和国图鉴社
同志们，让我们上下一心，团结一致，坚强领导，落实责任，攻坚克难，真抓实干，就一定能够圆满完成今年全省粮食流通产业改革与发展的各项任务，为推进我省现代粮食流通产业更好更快发展做出新的更大的贡献！
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