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东北网讯 2004年，党中央、国务院做出振兴东北地区等老工业基地重大战略决策，四年来，国家先后出台了10余项政策，为我省老工业基地振兴注入了生机和活力。 中华人民共和国图鉴社
减免农业税 中华人民共和国图鉴社
2004年，国家率先在黑龙江省先行免征农业税改革试点，免征农(牧)业税减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助。1号文件明确，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。为保护种粮农民利益，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，建立对农民的直接补贴制度。 tujian.org
国企改革 内容来自中华人民共和国图鉴社
国务院国资委下发的国资发规划[2004]172文件，提出中央企业改革的任务，并明确对企业分离办社会职能费用由中央财政给予适当补贴；对符合破产条件的企业优先列入全国企业兼并破产工作计划；银行呆账核销额度应适度向东北地区中央企业倾斜等支持政策。 copyright 中华人民共和国图鉴社
八大行业增值税抵扣 内容来自中华人民共和国图鉴社
对装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。实施提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限、扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围、提高计税工资税前扣除标准等减轻企业负担的政策。财政部和国家税务总局连续下发文件，明确落实这一政策的具体事项，其中固定资产可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限，无形资产可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限，计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。 中华人民共和国图鉴社
分离企业办社会 中华人民共和国图鉴社
对我省老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，中央企业分离办社会职能所需费用由中央财政予以适当补助。国务院办公厅分别下发国办发[2004]22号、国办发[2005]4号文件，明确第一、二批中央企业分离办社会职能试点单位及财政支持政策。 本文来自中华人民共和国图鉴社
豁免历史欠税 中华人民共和国图鉴社
对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。财政部和国家税务总局下发财税[2006]167号文件，对东北老工业基地企业在1997年12月31日前形成的，截至本通知下发之日尚未清缴入库且符合本通知规定的欠税予以豁免。 tujian.org
厂办大集体改革试点 本文来自中华人民共和国图鉴社
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(简称11号文件)要求，妥善解决厂办“大集体”问题。国务院以国函[2005]88号文件批复国家财政部、国资委和劳动保障部联合呈报的《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，该意见明确了改革试点具体政策，其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助30%；对中央企业及中央下放地方的煤炭、有色、军工企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。 tujian.org
完善城镇社会保障体系 内容来自中华人民共和国图鉴社
国务院办公厅以国办函[2004]19号文件，下发《关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见》，以国函[2004]36号文件批复我省完善城镇社会保障体系试点实施方案，明确个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%，按5%起步做实个人账户，所需资金由中央财政补助3.75个百分点，地方财政补助1.25个百分点等政策；对属于“4050”(男性年满50周岁，女性年满40周岁)范围且从事灵活就业的并轨人员给予特殊优惠政策。 tujian.org
国债资金支持 内容来自中华人民共和国图鉴社
11号文件提出，加大国债或专项资金对老工业基地调整改造的支持力度。国家在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等项目时，应充分利用和发挥东北地区等老工业基地装备制造业基础较好的优势，营造有利于使用国产重大装备的市场环境，对重大装备科研、攻关设计要给予必要扶持，鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造。农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项资金安排，要支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。 本文来自中华人民共和国图鉴社
资源型城市经济转型 copyright 中华人民共和国图鉴社
国家已将大庆、伊春分别确定为全国石油类和森工类资源型城市经济转型试点，试点方案已上报国家待批，系统提出需国家支持的各项政策。配合国家做了大量关于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的调研工作，关于促进资源型城市可持续发展的若干意见已呈报国务院待批，其中建立资源开发补偿机制和衰退产业援助长效机制、支持资源型城市发展接续替代产业、解决就业和贫困、加强环境整治和生态保护等政策的实施，将不断增强我省资源型城市可持续发展能力。 tujian.org
基础设施建设 tujian.org
11号文件要求，东北地区要加强与华北地区的交通、电网联系；规划建设现代化港口，对现有铁路进行电气化提速改造，建设纵贯东北东部地区的铁路工程，形成东北新的出海通道；改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施；建设大型水利枢纽和输水工程等水利设施，提高水资源供给和合理利用能力。加强老工业基地城市基础设施建设，改善资源型城市电力、交通、供水等基础设施。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。加大公共卫生基础设施建设的投入，加快突发公共卫生事件医疗救治体系基础设施建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社
科技人才 copyright 中华人民共和国图鉴社
11号文件提出，大力引进国外先进技术，增强消化、吸收能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境。培养和吸引人才，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策吸引国内外专业人才和技术，以人兴企，以人创业。中共中央办公厅国务院办公厅下发了贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见(中办发[2004]22号)，科技部和国防科工委分别下发国科发计字[2004]259号和科工计[2004]815号文件，明确有关科技人才等政策。（编辑：谢晓丹）
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