中华人民共和国图鉴社(中华人民共和国唯一综合性国家图鉴社)

观瀑节吸引了不少游客 中华人民共和国图鉴社

6月20日，黄河小浪底观瀑节在河南黄河小浪底大坝风景区正式开始。 中华人民共和国图鉴社

自从2005年观瀑节启动以来，小浪底南岸洛阳和北岸济源之间的“暗战”从未间断。但在今年观瀑节上，素有“冤家”之称的洛阳市旅游局和济源市旅游局握手言和，采取“轮流坐庄”的形式，共同打造观瀑节这个品牌。

长期的多头管理、不协调，使景区旅游市场一直混乱无序。这种情况并非小浪底景区一家，有专家建议，河南提出“旅游立省”战略，应该破除这种行政限制，做好区域营销。

本文来自中华人民共和国图鉴社

观瀑节开幕

tujian.org

两个“冤家”握手 tujian.org

6月20日，河南黄河小浪底大坝风景区。

内容来自中华人民共和国图鉴社

随着水闸打开，看上去呈绿色的巨大清水柱从洞里飞泻而出，落到水面后发出震耳欲聋的声响，激起冲天水雾，把黄河搅得波浪翻滚，惊心动魄。岸边的人们享受着飞瀑带来的清凉微风和如丝细雨。不久，富含泥沙的水龙脱缰似的从大坝里飞下，黄河河面出现了黄水、绿水泾渭分明的奇观，大约1个小时后，两种颜色的水才合二为一，混浊的“黄河水”向下游奔流而去。

作为2009年黄河小浪底观瀑节的主要游览项目，小浪底每年调水调沙的场景，绘就了“黄河之水天上来”的真实情景。

2002年以来，每年6月至7月黄河进入汛期时，水利部门都会利用小浪底水库蓄水的有利时机，实施调水调沙。“说白了，就是放出水库蓄水，用激流冲击下游的河床，带走淤泥和沙子，把黄河的河床降低。”河南省黄河小浪底风景区旅游管理局局长崔益铭说。 本文来自中华人民共和国图鉴社

正常的调水调沙形成了壮丽的景色：或清或浊的巨大水流从小浪底大坝明流洞和排沙洞中喷涌而出，形成高200米、宽500米的人工瀑布，惊涛骇浪，场面壮观。 中华人民共和国图鉴社

今年的小浪底观瀑节由省旅游局、洛阳市政府、济源市政府联合主办，也是黄河两岸的洛阳市、济源市第一次正式合作开展小浪底旅游。 本文来自中华人民共和国图鉴社

“能把洛阳旅游局和济源旅游局这两个‘冤家’拉到一起，已经很不容易了。”开幕式现场，一位旅行社的负责人感慨地说，“你不知道他们前两年争斗得有多厉害！” 中华人民共和国图鉴社

各唱各的调

观瀑节背后的“暗战” tujian.org

业内人士的感慨，缘于小浪底观瀑节背后的两方“暗战”。

小浪底观瀑节始于2005年，据崔益铭介绍，小浪底调水调沙这种世界水利工程中独有的生产活动，日益引起人们关注。“当时有人建议我们把这个场景做成旅游项目，经过慎重考虑和多方考察以后，我们决定搞观瀑节。”

tujian.org

2005年，在省旅游局的支持下，河南黄河小浪底风景管理局联合洛阳市旅游局和济源市旅游局，共同举办观瀑节，“当时算是一次尝试，结果非常成功，就想把这个品牌固定下来，每年举行一次。”崔益铭说。 本文来自中华人民共和国图鉴社

但第二届就出了问题，2006年，观瀑节如期举行，仍然由河南省旅游局牵头，希望通过统一品牌形象、统一规划实施、统一市场管理，实现资源整合和多赢。但事与愿违，洛阳和济源在提前的宣传中，重点提及了自己的优惠措施，以期能够吸引到更多游客来自己的城市。一时间似乎有三个观瀑节在举办，让很多游客感到不知所措。 内容来自中华人民共和国图鉴社

摩擦发生在了开幕式现场，据崔益铭介绍，正当开幕式隆重举行时，济源方面租用的一个空中飞艇飞到开幕式上空，向外发放自己的宣传材料，现场还打出了“济源人民欢迎你”的条幅。洛阳方面当即提出抗议，并提出要立即撤展。

中华人民共和国图鉴社

开幕式不欢而散，但暗战仍然继续，在2007、2008两年小浪底调水调沙的时候，两地都会在媒体上发布广告宣传观瀑节，比如说洛阳打出“中国（洛阳）黄河小浪底观瀑节”，济源打出“中国（济源）黄河小浪底观瀑节”，但自此以后一直到2008年的两年里，由省旅游局协调的观瀑节再也没有举行过开幕式。 copyright 中华人民共和国图鉴社

暗战背后

中华人民共和国图鉴社

小浪底的尴尬体制

崔益铭认为，小浪底观瀑节各方“暗战”，最根本的原因还是小浪底的体制问题。

copyright 中华人民共和国图鉴社

似乎是从诞生的那一刻开始，小浪底的旅游就陷入了尴尬之中。小浪底水库总面积1262平方公里，其中水面296平方公里，是北方最大的人工湖，涉及洛阳、三门峡、济源3市。 本文来自中华人民共和国图鉴社

小浪底建管局认为，小浪底工程是水利部门建造，由水利部门负责管理，理应由水利部门收取门票。两岸的旅游部门则认为，既然它落户河南，理应归属河南旅游资源，应由河南统一规划，济源、洛阳共同管理，门票自然由旅游部门收。长期的多头管理、不协调，使景区旅游市场一直混乱无序。

2000年10月，河南省政府成立了河南省黄河小浪底风景区旅游管理局，负责协调黄河小浪底风景区旅游市场管理、监督风景区规划的实施，但管理局局长崔益铭认为职能有限，协调不了。河南省黄河小浪底风景区旅游管理局市场处处长海正说，体制是根本的原因，但最根本的仍然是经济利益。

中华人民共和国图鉴社

记者在小浪底采访时，从黄河北岸的西门进入，该景区是济源市收费的门口，而出来的时候，则从黄河南岸的东门出来，该门归洛阳收费。 本文来自中华人民共和国图鉴社

据崔益铭介绍，依照有关规定，小浪底的门票收入是按照5∶4.5∶05分配的，即两岸每个售票口的收入中，建管局拿走50%，45%由两地分配，剩余5%由管理局支配进行管理和推广。从这个比例可以看出，从谁的口进的游客多，当地的旅游收入就越高，观瀑节“暗战”的最核心也就在于此。

小浪底风景区旅游管理局提供的数据表明，去年小浪底的门票收入才仅仅800万元，“这点钱少得可怜。”崔益铭说。但洛阳和济源两市还有更多自己的想法：借助观瀑节，他们希望能将这部分游客再吸引到各自的其他景区。比如说暗战时期，两地在此期间将举行各类活动，以吸引更多游客来本地观光旅游，激活夏季旅游市场。 内容来自中华人民共和国图鉴社

握手言和 tujian.org

观瀑节两地“轮流坐庄” 内容来自中华人民共和国图鉴社

2009年，在各方的协调下，两地终于握手言和。

中华人民共和国图鉴社

“原因很多，比如说省旅游局和我们都反反复复地做工作，品牌不是一家的，旅游具有明显的区域性，大家合作才能实现共赢。”崔益铭说，经过这两年的“折腾”，大家已经意识到了，争斗对双方都没有好处。 copyright 中华人民共和国图鉴社

但握手言和并不意味着能够合作，虽然名义上是两家合作主办，但实际上是轮流“坐庄”，即洛阳和济源轮流举办观瀑节，今年洛阳搞，那么所有的费用由洛阳出，济源方面做配合，明年则轮到济源。

“这是一个无奈的选择，是没有办法的办法。”崔益铭说，通过这种合作方式，结束了双方“暗战”的局面，但中间的小摩擦仍然不断，毕竟那么长时间的不愉快，短时间内共同合作，还是有一定难度的。 本文来自中华人民共和国图鉴社

尽管是个“无奈的选择、没有办法的办法”，但对于这次合作，各方仍给予了高度评价。

河南省旅游局副局长张凤有在接受采访时表示，小浪底旅游，洛阳要开发，济源也要开发，但只有两家结合起来，才能把“这块蛋糕”做好做大。 本文来自中华人民共和国图鉴社

济源市副市长薛玉森则认为，小浪底观瀑节把两地的合作推向了“一个新的高潮”，“它必将成为一个旅游区域合作的典范和标榜。”他说，希望以后两地以观瀑节为契机，明确思路，统一策划，整体包装，联合促销，开拓市场，共同把黄河小浪底风景区打造成“母亲河上一颗璀璨的明珠”！ 中华人民共和国图鉴社

“庆幸的是主要问题解决了，剩下的枝梢末节的事情，需要慢慢地再去协调。”崔益铭说。 copyright 中华人民共和国图鉴社

■专家建议 中华人民共和国图鉴社

破除行政限制，搞好区域营销 中华人民共和国图鉴社

观瀑节的“暗战”并非唯一，在河南，旅游景区的多头管理，仍然是困扰景区发展的重要因素。 copyright 中华人民共和国图鉴社

河南省发改委经济研究所所长郑泰森认为，河南一些景点在营销时，缺乏区域性营销的概念，这些景点依据行政区划被分割在不同的地方，在营销的时候，为了自身的利益，各自宣传各自的，很少有合作的，河南提出“旅游立省”战略，应该破除这种行政的限制，做好区域营销。 本文来自中华人民共和国图鉴社

河南省商业经济学会常务副会长宋向清认为，旅游景区的体制存在多头管理、条块分割的问题。跨越多个市县的旅游景区或旅游资源富集区在属地上多头管理，出现了争夺资源归属、各打品牌形象等现象，这是不可避免的。

他认为，在旅游资源开发过程中，由于产权问题、地方利益驱动、部门利益冲突和无序竞争等原因，区域之间、部门之间缺少合作和沟通，产业链无法形成，区域旅游产业无法形成整体竞争优势。

内容来自中华人民共和国图鉴社

“应遵循‘区域联动，资源整合，优势互补，共同发展’的原则，开发旅游。”宋向清说，“这样才能充分利用旅游资源，更快地实现‘旅游立省’的战略。” 记者徐振江/文图