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楚天都市报讯 本报记者徐剑桥
湖北汉子彭高峰历经3年寻子胜利，成为2011年初春打拐的标记性事件，必将久长为人们所记取。
由中国社科院教授于建嵘转发的一条失子母亲求助信息，演化至“随手拍照解救乞讨[QiTao]儿童[ErTong]”的连续热潮，一场大众普遍参与的社会行动正不断发酵。目前，已有多名全国人大代表、政协委员表现，将在今年3月召开的全国两会上就打拐提交议案。
一方面，是网友不断汇聚的热忱；另一方面，是对随手拍下乞讨[QiTao]儿童[ErTong]照片并发到网上等做法的争议。众声鼎沸中，要求严格打击拐卖儿童[ErTong]犯法、增强对乞讨[QiTao]儿童[ErTong]权益的保护成为共识。
网络打拐的长效机制该如何树立？儿童[ErTong]乞讨[QiTao]现象能否渐渐清除……昨日，本报记者就一些热门话题，电话采访了多位相干人士。
建议修改《刑法》条款强化打拐力度
“乞讨[QiTao]儿童[ErTong]并不都是被拐儿童[ErTong]。”中国社科院教授于建嵘说，虽然社会上对“随手拍照解救乞讨[QiTao]儿童[ErTong]”有不赞成见，却形成了最大共识：严格打击买卖儿童[ErTong]现象，看重乞讨[QiTao]儿童[ErTong]权益的保护。通过民众参与，越来越多的人们正逐渐认识到这一问题的重要性和紧急性。
湖南金州律师事务所律师甘元春和其团队，受于建嵘教授委托，代为起草了“全面制止儿童[ErTong]乞讨[QiTao]”草案。2月16日，该草案一经放到网上征询看法，立即引起普遍关注。
甘元春对记者说，国内目前与未成年人行乞有关的法律条文，散见于各种法律中，在执行中的操作性不强。而且，国内没有专门针对乞讨[QiTao]儿童[ErTong]的救助法规。
现行《刑法》规定，以暴力、胁迫手腕组织残疾人或不满十四周岁的未成年人乞讨[QiTao]，即构成犯法。甘元春建议将“以暴力、胁迫手腕”这一前提条件删除。“这必定罪条件过于狭小，因为一些不法分子的手腕并非只有这些。”他说，目前一些地方甚至存在租孩子来进行乞讨[QiTao]的产业，“这一不正当的社会现象，不动用《刑法》不足以斩断其利益链条。”
几位受访人士都表现，从保护未成年人权益的角度动身，在目前其他法律难以一步到位的情形下，用《刑法》来打击买卖儿童[ErTong]和儿童[ErTong]乞讨[QiTao]现象，势在必行。
加大对拉拢者的惩戒力度成为共识
实际上，根据《刑法》规定，拉拢被拐卖儿童[ErTong]也属犯法行为，应处3年以下有期徒刑、拘役或管制。但目前的现实是，在众多买卖儿童[ErTong]案件的司法实践中，买方却很少受到制裁。“对买方的处分，还是太轻了！”于建嵘教授说。
为此，在“全面制止儿童[ErTong]乞讨[QiTao]”草案中，甘元春律师团队专门建议加大对拉拢儿童[ErTong]者的法律追究，并删除《刑法》第二百四十一条第6款“对被买儿童[ErTong]没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事义务”中“可以不追究刑事义务”字样。
甘元春律师以为，没有买和卖，拐卖儿童[ErTong]市场就不会存在。目前国家立法重在打击卖方市场，但买者的违法成本太低，因此从预防犯法的角度，须要进步买者的违法成本，加大对买方市场的打击力度。
但他同时表现，在打击犯法的同时，还须要做好配套措施，畅通合法收养的渠道，“因为目前一些家庭，确切有收养孩子的需求。”
而在拐卖儿童[ErTong]案件中，一些被拐儿童[ErTong]轻易就被转变姓名进入当地户籍，多年来却未被发现。对此，于建嵘教授以为，这须要警方和民政部门更加履责，增强户籍管理。
呼吁树立完美的儿童[ErTong]福利保障制度
在即将举办的2011年全国两会上，四川西昌学院法学教授、十一届全国人大代表王明雯，将就打击拐卖儿童[ErTong]行为、儿童[ErTong]权益保障制度建设等问题提出议案和建议。
“网络打拐的动身点很好，但须要走向理性和可连续的方向，而不能只是一阵风。”她表现，救助乞讨[QiTao]儿童[ErTong]的症结，是树立一套完美的儿童[ErTong]权益保护救援制度，加大执法力度，打击拐卖儿童[ErTong]现象。
“要全面制止儿童[ErTong]乞讨[QiTao]，目前还不太现实，因为这是一个庞杂的社会问题，有为了生存而乞讨[QiTao]的，有父母带着乞讨[QiTao]的，有被租借给不法分子用于乞讨[QiTao]的，也有被拐卖乞讨[QiTao]的。”王明雯说，要让乞讨[QiTao]儿童[ErTong]回归正常状况，既须要社会救援制度的完美，还须要诸如儿童[ErTong]福利院等数量充分的救助机构、专业人员及大批经费保障，须要汇集全社会的力气。
于建嵘教授也愿望，通过制度建设和全民参与，制订核查和救援乞讨[QiTao]儿童[ErTong]的严厉程序，让儿童[ErTong]乞讨[QiTao]失去牟利的市场，并最终减少和杜绝未成年人乞讨[QiTao]现象。
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