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核心提示
去年3月，赣州市建立突发公共事件举报奖励制度，这是全国自深圳市之后第二个建立此类制度的城市。 中华人民共和国图鉴社
4月18日，记者从赣州市委办公厅信息处了解到，此制度实施一年以来，赣州市委办公厅接收群众举报信息389条，发放奖金5万余元，协调处置灾害事故减少直接经济损失超过300万元。 copyright 中华人民共和国图鉴社
□背景 中华人民共和国图鉴社
有奖举报治“瞒报、漏报、迟报”顽疾 本文来自中华人民共和国图鉴社
“信息处吗？我刚接到了反动分子的宣传电话，我把对方电话号码告诉你们，你们去查一下。”4月15日下午3时，信丰县的王胜（化名）拨通了15970071111，他对这部赣州市委办公厅对外公开的举报热线号码已熟记于心，这是他第四次拨打这个号码了。 tujian.org
去年3月初，深圳市在全国首先倡导了突发公共事件举报奖励制度，巧合的是赣州市在随后不到半个月时间也推出了重大突发公共事件有奖报告制度，这在全国也是第二个推行这种制度的城市。 中华人民共和国图鉴社
为何要出台这项制度？一时间群众心存疑惑。“我们筹备工作在2006年就开始了，筹备了半年时间才正式实施。之前市委、市政府都靠体制内收集信息，信息来源于各级政府的层层上报，可这种信息收集制度有很大弊端。”赣州市委办公厅信息处王吉锋介绍，“这种信息收集渠道信息收集不深，预警性不强。”他具体解释说，首先是一些基层干部由于怕上级领导批评，已养成了”报喜不报忧”的习惯，致使许多发现了苗头或隐患不能及时报送；其次，层层上报，报送经过层层审批，最终报上来时，事态已经扩大，后果已经很严重，这种报送制度存在时间滞后性缺陷。 中华人民共和国图鉴社
要改变这种“瞒报、漏报、迟报”的局面，全国没有好经验可借鉴，市委、市政府决定大胆探索，经过调研发现，对于重大突发事件政府早介入，损失小，效果也好，能切实保障公众生命财产安全和维护社会稳定。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在此背景下，有奖举报制度应运而生。去年3月份，赣州市委办公厅公开向社会发布：凡第一时间客观、准确报告突发公共事件的，一经核实，给予最高1000元的奖励。政府承诺：全市群众如果发现重大群体性事件、突发公共卫生事件、重大安全生产及交通事故、极端天气灾害、重大恶性刑事案件、重大环境污染事故、严重影响市形象和社会稳定的网络舆情事件及相关预警性、苗头性情况，可直接向市委办公厅举报。 copyright 中华人民共和国图鉴社
王吉锋透露，这种制度源于一领导干部“重奖之下必有勇夫”的突发灵感，没想到有奖举报的设想一提出就得到了许多市委领导的赞许，大家一致同意可以在实践中探索一番。 中华人民共和国图鉴社
□成效 copyright 中华人民共和国图鉴社
一年接收举报信息389条，减少直接经济损超300万 中华人民共和国图鉴社
赣州市委办公厅工作人员透露，自市委办公厅推行重大突发公共事件有奖报告制度一年来，广大市民参与平安和谐建设的热情日益高涨。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“群众踊跃举报对其个人有风险吗？”记者疑惑地问。“我们为举报人采取高度保密措施，暂无一举报人因举报行为遭到报复。”工作人员说。 中华人民共和国图鉴社
以下是今年3、4月市委办接到群众举报后成功处理的两件重大突发公共事件： 中华人民共和国图鉴社
3月6日晚，赣州市委办接到群众报告：章贡区沙石镇龙岗村发生森林火灾，山火位于峰山自然保护区核心区附近，威胁峰山国家级森林公园。情况核实后，市委办立即向市委领导报告，并追踪协调有关救火工作。有关单位根据部署，及时扑灭了山火。 中华人民共和国图鉴社
4月某日9时30许，群众现场举报，某县某镇某村近百余名村民因公路建设征地拆迁问题在该村村委会聚集，造成某国道该村路段交通阻塞。赣州市委领导得悉后立即派人调处，聚集群众于10时15分被劝解散去，中断交通得到恢复正常。 tujian.org
赣州市委办公厅工作人员透露，推行重大突发公共事件有奖报告制度，彻底改变了“群众不知道该向谁举报”以及“缺少部门统一协调”的历史。“自2007年4月至今年4月上旬，市委办接收紧急信息群众举报389条,其中涉及紧急重大信息132条。协调处置灾害事故减少直接经济损失超过300万元。”这是来自赣州市委办公厅的相关初步统计材料。“300万元是灾害事故的经济损失，许多重大安全事故、群体事件，在刚有苗头时政府就介入抢救、抢修、平息，而因此减少的经济损失是无法用钱来衡量的。”工作人员指着统计材料中的300万元着重向记者解释说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
□奖励 本文来自中华人民共和国图鉴社
发放奖金5万余元 copyright 中华人民共和国图鉴社
王吉锋告诉记者，重大突发公共事件有奖报告制度奖金分了几个等级，一般性重大公共事件奖励50～200元；比较重大的公共事件奖励200～500元；重大、特大公共事件500～1000元。每个档次的具体数额，办公厅会根据举报的及时性和内容价值来具体判断。“为了提高群众的积极性，现阶段，对于一些普通交通事故有群众举报的，我们也给了50到100元的奖励。”王吉锋高兴地说，“制度一推出来，群众的积极性就很高，很多人不是冲着钱来，有不少明着表态不要奖励的”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“一方面要保护举报人的安全，另一方面又要向他们发放奖金，于是，我们让举报群众提供一个银行账号，工作人员把奖金打进账号或是给举报者的手机充值。”王吉锋笑着表示，“实践证明，这种奖励渠道既安全又便捷，群众不必跑来跑去的，深受欢迎。” tujian.org
记者了解到，截至4月中旬，赣州市委办公厅发放的奖金有5万多元，一次性发放的最高奖励为600元。“群众可以放开来举报，市委一定会兑现承诺，我们有专门基金用于发放奖励。”王吉锋对记者提出“如果举报人太多，会不会奖金缩水”的疑惑给出了正面回答。 本文来自中华人民共和国图鉴社
□完善 内容来自中华人民共和国图鉴社
筛选部分举报人进行专门培训 中华人民共和国图鉴社
近年来，公众对政府信息公开的呼声越来越强烈，而事关公众生命、财产安全的重大突发公共事件的内容及时公开成了政府信息公开中头等大事，《中华人民共和国政府信息公开条例》将于5月1日就要正式实施了。 tujian.org
王吉锋表示目前阶段所发生的突发公共事件仅向举报人反馈，不对外公布。不过，他说：“努力做到对外公开这也是我们工作努力的一方向，以后会考虑以适当的方式将相关重大突发公共事件向社会公布。” 中华人民共和国图鉴社
他还说，举报制度还有下一步着重完善的地方，在奖励制度上将实行“就高不就低政策”，如对于在奖励50元到100元这个幅度的就按照100远来奖励，尽可能在两三天内兑现奖金；在信息源上，由于举报人没有经过学习、培训，往往举报的信息不全面、深入。因此，下一步会筛选出部分举报人，对起进行专门培训，教他们举报技巧，从而有利于市政府更好开展工作。 copyright 中华人民共和国图鉴社
□公共管理学教授 tujian.org
此制度可改进政府工作作风 内容来自中华人民共和国图鉴社
“这种创新精神符合国家创导科学发展观及构建和谐社会的要求，这种精神值得各级政府部门学习。”省委党校公共管理学教研部副主任、教授、政治学博士陈洪生21日接受记者采访时表示，当前有些基层政府存在出了重大突发公共事件便“捂盖子”或者是“大事化小，小事化了”的不良工作作风，这常常造成上级领导部门听不到真实的声音。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“突发公共事件有奖举报制度，不仅可以让市政府听到基层最真实的声音，更好做到防患于未然，而且还可以对基层政府改进工作作风起到很好的鞭策作用。”陈洪生表示，“当基层政府看到不仅瞒不了还可能要挨批时，他们的工作作风就会转变成踏踏实实做事，认认真真为百姓服务。” copyright 中华人民共和国图鉴社
□社会学家 中华人民共和国图鉴社
值得赞赏但仍需要完善 本文来自中华人民共和国图鉴社
江西省社会科学院社会学研究所的王所长表示，赣州市有奖举报的做法值得赞赏，但仍有许多需完善的地方，最突出的问题是要把公众举报反映的重大突发事件进行公开。政府对重大突发性事件，应该在第一时间进行公开，扩大应公开信息的范围；对不能公开的“例外”情况应该进行必要的说明；充实对不履行信息公开义务的单位和个人的行政处罚和法律诉讼条文，使之更具有易操作性。要充分发挥舆论监督的作用，政府各部门有接受记者采访、接受舆论监督的义务。 中华人民共和国图鉴社
《中华人民共和国政府信息公开条例》正式开始实施后，将对信息公开（除个别领域外）有明确的规定了。从原则上来说，在政府信息公开法律制度下，不是政府想公开什么信息就公开什么信息，而是民众需要什么信息，政府就应该提供什么信息。 内容来自中华人民共和国图鉴社
□文/记者陈华世、实习生刘尊爱 中华人民共和国图鉴社
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