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辽宁辉煌30年特稿:发展坐标下的民生轨迹 |
2009-04-30 |
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记者 蒲若梅 谢文君 刘立纲
改革开放30年间，我省城镇和农村居民的人均可支配收入分别由1978年的363元和185元上涨到2007年的1.23万元和4773元，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。
30年间，经济的迅猛增长为改善民生奠定了坚实的基础。 2007年全省地方财政支出为1764.3亿元，而1978年仅仅31.1亿元，其中用于民生支出的比例越来越大，尤其是2003年至2007年，累计用于民生支出达1260亿元，年均增长31%。在此基础上，“住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿景正越来越清晰地呈现在人们面前。
10月17日是凤城市凤山经济管理区刘世兴老人的生日，家人和亲戚专门为他祝寿。经历83年的风雨，刘世兴感慨30年来他家及身边人的变化：盖了3次新房，都是里外3间的“北京平”;“皇粮国税”免了，种粮还有补贴;老百姓每月有200多元的最低生活保障;农民看病可以报销;上初中的外孙子学杂费也不用交了……
刘世兴老人的感慨，代表了许多普通群众的感受。
改革开放30年，老百姓生活的巨变有目共睹。数据显示，2007年，我省GDP已达到11022亿元，财政收入达到1082亿元。城镇和农村居民的人均可支配收入分别由1978年的363元和185元上涨到2007年的1.23万元和4773元;全省地方财政支出由1978年的31.1亿元，增加到2007年的1764.3亿元;特别是从2003年至2007年，累计用于民生支出达1260亿元，年均增长31%。
这串数字，是一张“民生清单”，详解了全省人民腰包更鼓、日子更甜、信心更足的切身体验;更是一个“发展坐标”，形象地展示了省委、省政府科学发展和以人为本的民生理念与实践的精彩互动。
认识民生 把服务民生化为第一要务
“改革开放的30年，是发展成就举世瞩目的30年，是发展思路重大调整的30年，是政策越来越亲民、社会走向和谐的30年，是老百姓得到实惠最多的30年。 ”省社会科学院副院长孙洪敏评价说。
30年，百姓生活“提质”，辽宁发展全面“提速”。如果给改革开放，特别是振兴途中的辽宁描绘一幅幸福美景画卷，“民生”无疑是不可或缺的“点睛之笔”。
发展为大，民生为重。就在改革进程中，我省递交了一份份漂亮的成绩单同时，决策者们也清醒地看到了辽宁老工业基地历史积累下来的大量民生问题——就业难、住房难、看病难。
面对问题，省委、省政府领导的认识是明确的——发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享;他们思想是统一的——以人为本，把执政的出发点和归宿放在百姓身上，认真解决人民群众最期盼、最迫切解决的困难和问题;他们的选择是唯一的——不回避、不放手，时刻牢记群众利益无小事，努力做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
改革发展的福祉最终一定要落实在民众身上，这是科学发展的必然。从“拼经济”到“重民生”，这是认识的转变，是战略政策的调整。
在我省国民经济和社会发展第十一个五年规划中，节能、科技、社会发展等方面的指标被浓墨书写，规划还从着力解决物质产品的短缺转向满足人民群众的多方面需要和人的全面发展，以较大篇幅对就业、社会保障、义务教育、公共卫生和公共安全、生态环境及公共基础设施建设等民生问题进行安排。
当以人为本、全面协调可持续的科学发展观成为指导发展的不二法则后，一切有利于人的全面发展，有利于改善百姓生活，有利于维护老百姓根本利益的措施，成为我省强力推进的工作安排。
翻开今年的《政府工作报告》，一连串的数字透露着新一年递进的民生目标：实现实名制就业100万人;建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房;新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元;继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元;城市最低生活保障标准提高15%;全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生书本费;培训农村劳动力55万人;推进整村扶贫500个……
工作重点进一步向民生倾斜，资金也进一步向民生投放。
随着财政实力的日渐充盈，我省集中财力，向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，仅2007年用于民生支出就达450亿元，比上年增长49.5%。其中筹集34亿元，帮助6423户零就业家庭的9427人实现了就业再就业，帮助2.9万棚改回迁居民实现再就业，普惠制培训下岗失业人员22.6万人、进城务工农民21.7万人;全省财政还投入8.6亿元，帮助受灾农户恢复生产和生活，支持以辽西北为重点的133万农村人口饮水安全工程建设。财政的民生礼包也把党和政府的民生情怀落实到千家万户。
“从某种意义上讲，民生投入是促进地方经济发展的最有效投入。 ”孙洪敏说，“这种投入不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎一个地方长远、可持续的发展。 ”
改善民生 科学发展是实践基石
改善民生是一个与经济社会发展相伴渐进的过程。忽视民生的发展是无鱼之水，忽视发展的民生无异于竭泽而渔。我省将以人为本的执政理念变成具体实践，把人民群众的根本利益体现在经济社会发展的各个环节、各个方面，在推动科学发展中着力改善民生，在改善民生中实现科学发展。
抓发展，夯实民生支撑。
由“计划”到“市场”，改革开放之手“操纵”着所有制结构之变：国有资本向石化、钢铁、重大基础设施和成套装备制造等行业的大型骨干企业集聚，国企改革加快推进股份制改造，企业经济效益由1998年的亏损30.6亿元转变为2007年的实现利润316亿元。当年单兵作战的“个体户”，如今成为用创业拉动就业、助推经济发展的“主力军”。
在农村改革和一系列惠农政策的有力推动下，农业经济快速增长，县域经济不断壮大，而且发展势头强劲，成为支撑辽宁经济快速发展的重要力量。2007年，辽宁44个县及县级市生产总值4077亿元，占全省14个市合计的32.1%。
对外开放，融入世界。随着 “五点一线”沿海经济带开放开发战略的推进，全省基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。而“五点一线”沿海经济带、沈阳经济区以及“突破辽西北”战略各有侧重、各具特色、良性互动，更加快了区域经济一体化进程。
GDP的快速增长，印证着我省经济发展的速度：改革开放初期的1978年，我省人均GDP只有680元，而2007年已达到2.5729万元(3384美元)。
经济的又好又快发展，为我省大力发展民生和社会事业提供了财力保障，为改善民生奠定了坚实的基础。
抓生态，改善民生环境。
在经济的快速发展，支撑起民众生活水平显著提高的同时，我省也把让人民在良好生态环境中生产生活作为改善民生的重要内容。
2007年，我省正式启动生态省建设，提出到2025年，我省将基本建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省。
在一个以重化工业为主的老工业基地建设生态省，实非易事。于是，辽河流域水污染防治、渤海碧海行动计划、清洁生产、节能减排、绿化造林、退耕还林还草、天然林公益林保护、农村能源生态建设、耕地和矿山综合治理及城市环境基础设施建设等一系列事关提高生态环境质量的项目按步操作。全省环境污染治理投资额也由2000年的68.3亿元增加到2007年的124.9亿元
为解决一批危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，我省在17个重点区域、7个重点行业共实施减排工程380多项。效果立竿见影。去年，全省城市集中式饮用水源地水质总达标率为99.1%，城市空气环境质量优良天数达到326天。
抓效能，提升为民能力。
利为民所谋。政府行政效能如何，不仅直接影响经济社会发展的进程，也体现着全心全意为人民服务的宗旨意识。
树立服务群众、服务基层、服务社会的理念，落实服务举措，寓管理于服务之中，把行政机关打造成服务型机关。
加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。
全面推行政务公开，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。不断提高依法行政能力，提高政府的执行力和公信力，优化经济发展软环境。
严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。为提升为民能力，我省以更多的付出、更高的效率开展工作。
普惠民生 从解决群众切身利益入手
科学发展为改善民生提供了强大物质基础，改善民生也为科学发展提供了强大动力。在以人为本的发展坐标下，我省科学发展的成果更多地体现在改善民生上。这种改善，与时俱进——从简单的衣食住行，到包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权和发展权，是全方位、高层次的民生。
就业为民生之本。破解了就业历史性难题，在全国率先建立了零就业家庭援助长效机制，在全省消除了零就业家庭。政府出资购买公益性岗位，困难家庭只要有就业需求，20天内就会上岗就业。对有创业愿望和创业能力人员，实行“一站式”创业服务。从1995年到2007年，全省累计实现就业和再就业1008万人，城镇登记失业率由2002年的6.5%降至2007年的4.4%，稳定就业率提高到70%。
人人上得起学、上得好学的目标在我省正逐步成为现实。2006年，我省全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，比国家规定的时限提前一年。 2007年，全省县镇义务教育阶段学生的学杂费也纳入免费范围。今年，全省农村义务教育阶段学生的课本费也全部免除。更加感到幸福的还有那些贫困生，他们的生活补助费每年由原来的300元提至550元。 “为教育发展投资，办人民满意的教育”，成为全省各级政府的共识。仅2007年，全省教育支出就达240亿元，增长了25%。大手笔的投入，显示了我省致力于夯实基础教育的信心和决心，也反映了我省财政支出结构调整的民生导向。
住房，是目前最大的民生问题之一。改革开放以来，多数居民的住房条件通过多种方式得到了较大的改善，但部分低收入家庭住房困难仍没有得到解决。对此，我省通过大规模棚户区改造和建立廉租房、经济租赁房、经济适用房三条住房保障线，使越来越多人不再 “望房兴叹”。城市居民人均住宅建筑面积由1978年的6.5平方米增加到2007年的23.7平方米，农村居民人均住房面积由1978年的10.9平方米增加到2007年的25.7平方米。百余万人圆了“安居梦”。
“没有健康，就没有小康。 ”为了满足群众病有所医的愿望，我省以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、企业补充医疗保险、大额医疗费用补充保险等为辅助的城镇职工多层次医疗保障体系全面建立，全省已有1087.8万城镇从业人员参保，覆盖面达到89%;新型农村合作医疗制度在全省初步形成，至去年末，参合农民1900多万名，占农村常住人口的94.49%;与此同步，全省还普遍建立了医疗救助制度，城乡特困人群的医疗难问题得到缓解。
此外，全省275万名企业退休人员养老金不断上调，人均达到了979元。农村敬老院和市级光荣院建设很大程度上解决了“养老”问题;村村通油路、村村通公交，使农民的出行正在由难变易;农民饮水安全工程更让那些世世代代备受吃水之苦的农民饮上了“甘泉”……
民心所需，民生所及。沐浴着改革开放30年的阳光雨露，民生之笔正描绘出一幅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新辽宁幸福图景。
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