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□李 威/王大超
作为中国经济的第四增长极，辽宁在全球经济低迷引发的经济调整大背景下，在国家沿海继续开放战略和东北老工业基地振兴战略的双重机遇下，紧紧围绕科学发展观的要求，创新经济发展思路，转变经济发展方式，实现区域经济振兴，应遵循以下五个原则。 copyright 中华人民共和国图鉴社
科学定位原则。辽宁区域经济圈发展的定位不仅取决于自身的区位优势和产业优势，还取决于经济圈所处的大环境——全球、所在国家、地区发展的总体状况、趋势和战略布局。其实，这是更大地理范围、更高层次的区域内分工协作。就像上海将自身发展定位在国际经济、金融、贸易和航运中心，天津定位在北方国际航运中心和国际物流中心一样，辽宁的定位是东北经济发展的龙头，是我国现代化装备制造业基地和重要原材料工业基地。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在当前全球金融危机的背景下，部分制造业加速向中国转移，给辽宁的发展带来了新的机遇。辽宁应站在更高的高度、以更广的视角，对自身的经济发展作出清晰定位。 本文来自中华人民共和国图鉴社
适度开发原则。首先，经济圈的规模应秉承适度、有限开发原则。反观世界五大经济圈，如美国东北部城市群，集中了全国近20%的人口和30%的制造业产值，城市化水平高达90%，面积仅占美国国土总面积的1.5%。其对于土地规模的控制、利用和规划，非常值得我们思考和借鉴。 中华人民共和国图鉴社
其次，在建设布局上，通过圈层结构设计，“摊大饼”式扩展，可以避免过度聚集产生的交通拥挤、地价飞涨、生态环境恶化等负面效应。近几年，中国一些城市经济圈在规划中，开始引入了圈层概念，如南京都市圈，包括南京及周边100公里范围内的江苏镇江、扬州，安徽马鞍山、芜湖和滁州共6个城市，规划在空间总体结构上形成一个核心、两个圈层、三条主轴。其中一个核心是南京都市发展区，两个圈层为距核心城市中心区50公里左右范围内的核心圈层和100公里左右范围内的紧密圈层。 tujian.org
可持续发展原则。经济发展的可持续性取决于社会和生态的可持续性。因此，很多发达城市经济圈将保护生态环境作为首要目标。如大巴黎地区通过总体规划，将区域划分为建成空间、农业空间和自然空间，提出三种空间应彼此兼顾、相互协调、共同发展，以达到保护生态环境的目的;英国为追求城市的可持续发展，在城市经济圈规划建设中，保留没有开发的土地，以实现保护自然环境的目标。 中华人民共和国图鉴社
我们国家在生态可持续性发展上已经出现很多问题。比如，辽宁曾拥有丰富的矿产、土地和原材料资源，但是数十年掠夺性的开发和粗放的发展模式，已造成严重的资源枯竭。因此，未来的发展必须遵循可持续原则。 中华人民共和国图鉴社
统筹规划原则。区域经济合作是全球经济发展的大趋势。其核心是分工协作、资源共享、互利互惠、实现共赢。区域利益最大化是高于一切局部利益的首位原则。地方政府必须跳出行政区划思维，超越区划去谋求区域经济协调发展和区域经济一体化发展。 本文来自中华人民共和国图鉴社
统筹区域内的重大建设问题，统筹各个城市的目标、利益和优势，统筹基础设施建设，实现区域内的整体运作。体现在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施建设、政策制定等方面，区域内各个城市要顾全大局，统筹兼顾，以保证规划的整体性和运作的一致性。 tujian.org
市场主导原则。在市场经济条件下，资源配置只有充分发挥市场的基础性作用才能达到最优化，任何违背市场经济规律的行为只能事与愿违。因此，在城市经济圈建设中，应遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的作用，避免动辄使用行政手段干预资源配置，破坏区域经济一体化的资源配置作用。 中华人民共和国图鉴社
与市场主导作用相配合的是政府协调辅助职能的发挥。政府的职能和作用主要体现在：(1)公共资源的建设上，包括交通运输系统、网络通讯系统、人才培养体系、生产技术创新等的投入。(2)政策措施的制定和实施上，包括为鼓励企业创新而提供的优惠条件，对重大技术创新的奖励，加强产学研之间的交流与合作，增加政府、研发机构以及企业之间的相互联系等。 (3)进一步打破条块分割，创新资源配置网络，创新发展机制，为创新思路提供良好的机制和体制环境。 中华人民共和国图鉴社
(作者单位：沈阳师范大学) copyright 中华人民共和国图鉴社
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