|
截至2003年底，宁夏机关、事业单位超编13713人，财政为此多支出四五亿元，这对财政收入仅30多亿元的自治区来讲，负担十分沉重。近年来宁夏尽管实行了大规模的撤乡并镇，然而乡镇人员超编、混编、混岗等难题仍然无法破解，导致冗员分流困难，财政支出仍未减少。针对干部超编严重的“顽症”，宁夏回族自治区在全区范围内全面推行机构编制实名制管理，自2004年以来，全区已连续两年实现编制数和在职人员负增长，减少财政供养人员6400余人。
撤乡并镇后干部“越减越多”
同心县河西镇2003年7月由原河西镇和纪家乡合并，所辖人口3.8万多人。2004年3月，当记者来到镇党委、政府大院时，偌大的院子空空荡荡，办公室几乎都是“铁将军”把门。记者找到镇政府办公室秘书马卫国，马秘书说，合并前原河西镇财政供养的干部共有72人，合并后从原纪家乡又过来48人，现在全镇在职干部共有120人，另外还聘了14个临时工。合并后除乡镇领导职数按有关规定重新确定为10人外，其余干部全部“合署办公”，没有精简一个人。
记者索要来“河西镇2004年1月工资表”发现，由于两个乡镇合并，结果河西镇“七站八所”的工作人员也随之“膨胀”：财政所11人；农经站8人；农机站7人；农技站6人；林业站9人；统计站7人；文化站7人；计生办9人；土地所3人；广播站3人……马卫国告诉记者，虽然镇上有一百多名干部，但他平时只能见到一半左右的人，上班的仅有三分之一左右。
记者采访时恰巧一名残疾人来镇上办事需要盖章，马秘书便从上衣口袋里掏出公章。他无奈地说，现在人多，公章放在办公室不安全，只好装在身上。
中宁县宁安镇由原宁安乡、东华乡、古城乡、城关镇四个乡镇合并而成，辖区人口3.2万人。除合并的四个乡镇领导职数由22人减为10人、一名干部被县直部门考试录用外，原来四个乡镇的干部也全部“合并”。目前乡镇工作人员达127人，镇计划生育服务中心(站)竟有22人，农业服务中心有15人。
宁夏撤乡并镇后出现的干部“越减越多”，甚至“人满为患”的窘境，原因是撤并后的许多乡镇普遍超过自治区定编数，有些县区还“明修栈道，暗渡陈仓”，设立新机构，财政供养人员并没有减多少。而且长期以来，由于违背机构编制政策和规定的情况时有发生，有的单位执行已批复的机构改革和机构设置方案打折扣，有的单位在改革、调整后千方百计把减下来的机构、编制增上去，有的部门用达标、评优、批项目等为由要求地方、基层对口设置机构，导致机构改革和精简人员始终无法跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
“吃饭财政”不堪重负
“推行实名制是‘逼’出来的。”自治区党委常委、常务副主席王正伟说，作为经济欠发达地区的宁夏，机构臃肿、干部超编造成的“大政府小社会”、“大马拉小车”现象较严重，不仅使得自治区的“吃饭财政”不堪重负，而且严重阻碍了经济社会快速发展的步伐。实名制管理不仅仅是解决编制问题，而是事关宁夏经济社会持续健康发展的大事。为此，自治区党委、政府从2004年起，先后在全区乡镇、县以上党政群机关、事业单位推行编制实名制管理。
据宁夏编办主任王彦武介绍，实名制管理依据核定的编制及编制结构比例确定在编人员，将编制与人员一一对应，把编制落实到具体人。同时，建立“在编人员、非在编人员基本信息库”，对在编人员和超编人员实行分类管理、动态管理。实名制管理有利于控制人员无序增长、超编配备人员，有利于解决混编混岗甚至冒名顶替、“吃空饷”等问题，从根本上杜绝人员超编问题。
实名制管理首先在乡镇推行。在定编、定岗、严格界定人员身份的基础上，各乡镇采取公布职位、公开报名、综合考核、民主测评、公示结果等程序，实行乡镇干部竞争上岗。全区所有乡镇全部实行“三榜四公示”：即定编定岗情况、界定工作人员身份情况、竞争上岗人员名单等三榜，前三次在乡镇张榜公示，最终确定的定岗在编人员名单在《宁夏日报》上公布，接受社会监督。全区乡镇通过竞争上岗和实名制管理，行政和事业单位定岗人员分别减少14%和23%，实现了编制与人员一一对应，分流超编人员1552人。
清理出各类“吃空饷”人员达1062名
自推行实名制以来，全区各市、县(区)、区直部门仅清理出各类“吃空饷”人员就达1062名。财政负担得到有效缓解。盐池县清理出59名长期在编不在岗人员和44名不符合领取遗属生活费人员，每年为财政节约资金近百万元。中卫市对过去县、镇招聘的36名农民合同工按照规定予以解聘，辞退12名临时人员，停发22名“吃空饷”人员工资，每年为县财政节约资金105万元。
吴忠市金银滩镇、杨马湖乡、汉渠乡部分村于2003年2月撤并成立新的金银滩镇，土地面积由原来的12.4平方公里扩大到106平方公里，人口由1.5万人增加到4.5万人，全镇干部也增加到87个，其中副科级以上干部有23人。金银滩镇党委书记张东旭说，当时撤乡并镇这种简单的“加法”非但没有解决乡镇干部超编问题，反而形成新一轮的人员膨胀，乡镇干部比核定的编制多出22名，造成混编混岗，职责不清，工作中推诿扯皮现象时有发生，工作效率难以提高。推行实名制管理后，金银滩镇根据上级编制部门核定的编制数，对精简后的岗位进行公开竞争，按成绩由高到低，择优选拔乡镇干部上岗。现在，全镇干部已精简到65人，其中副科级以上干部减少到14人。
镇党委书记张东旭说，实名制管理极大地调动和激发了干部的积极性和责任心，乡镇干部普遍有了危机感，竞争意识明显增强，工作效率大大提高。由过去的混着干、等着干，变成了如今的抢着干、比着干。现在虽然乡镇干部精简了1/3，工作量增加了三倍，但镇里的各项工作却走到了全市各乡镇的前头。群众普遍反映：“实名制引入竞争机制，对干部是激励和鞭策，留的争气，走的服气。”（新华社记者 陈新洲 周健伟）
|
