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认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神
努力推动服务业又好又快发展
——在宁夏全区服务业工作会议上的讲话
宁夏回族自治区代主席 王正伟
（2007年5月22日）
·总书记在宁夏视察时强调指出：“加快发展商务、旅游等服务业，努力形成具有地方特色、比较优势和市场竞争力的现代产业体系。”
·加快发展服务业，是落实科学发展观、实现跨越式发展的必由之路。
·没有现代服务业，就没有新型工业化。
·城市是由“城”和“市”组成的，没有服务业的城市只能是一座“空城”。
·花钱买知识、花钱买健康、花钱买休闲、花钱买方便，已成为城乡居民新的消费需求。
·围绕“两山一河”（贺兰山、六盘山、黄河）、“两沙一峡”（沙坡头、沙湖、青铜峡十里长峡）、“两遗一陵”（水洞沟遗址、贺兰山岩画遗址、西夏王陵）、“两堡一城”（镇北堡、将台堡、古长城）、“两文一景”（回族文化、西夏文化、塞上江南景观），叫响“塞上江南·神奇宁夏”的旅游品牌。
·力争使宁夏成为中国与中、西亚乃至欧洲经贸交往的低成本物流通道。
·宁夏素有“塞上江南、回族之乡”的美誉，首府银川是国家历史文化名城、西夏古都。发展服务业，要立足这些优势，突出五个特色。一要突出历史文化特色。二要突出民族特色。三要突出地域特色。四要突出优势产业特色。五要突出城市功能定位特色。
·服务业是典型的人才密集型行业。
这次会议是宁夏回族自治区第十次党代会前夕召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察我区时的重要讲话精神，适应经济社会发展阶段性变化的新特点，全面部署服务业发展和改革工作，动员全社会力量，努力推动我区服务业又好又快发展。会议结束时，建国书记还要作重要讲话。下面，我代表自治区党委、政府讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，把加快服务业发展摆在经济社会全局的突出位置
服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的产业，在广义定义下，就是第三产业。从发展阶段和运用先进技术角度划分，可分为传统服务业和现代服务业。以服务对象划分，又可划分为消费性服务业和生产性服务业。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。总书记在宁夏视察时强调指出：“加快发展商务、旅游等服务业，努力形成具有地方特色、比较优势和市场竞争力的现代产业体系”。贯彻落实总书记的指示精神，我们必须进一步统一思想，提高认识，把加快发展服务业摆上更加重要的战略地位，为全区经济社会发展注入新的动力。
（一）加快发展服务业，是落实科学发展观、实现跨越式发展的必由之路
服务业关联度高，内涵丰富，增长空间大，大力发展服务业，能够有效拉动一、二产业增长，实现三次产业协调发展；能够促进城乡平衡发展，带动城市化和城乡一体化；能够统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务事业繁荣；能够满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进生产和消费协调发展，提高对经济增长的贡献程度。服务业大多数属于清洁产业，创造的是绿色GDP，不仅不会对环境造成破坏，而且对经济高质量增长具有重要的拉动作用。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了60%，一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的70%，个别国家接近80%。世界服务贸易占到贸易总额的1/4；服务消费占到所有消费的1/2左右。2006年，广东省服务业增加值超过1万亿元，占地区生产总值的42.2%，对经济增长的贡献率达37.4%，税收收入超过1000亿元，占地税总收入的67.6%。从我区来看，2006年全区实现服务业增加值280亿元，占地区生产总值的39.6%，税收占地税总收入的35.2%。尽管服务业对经济增长发挥了积极的拉动作用，但也说明我们与发达地区的差距。要贯彻落实科学发展观，有效解决产业发展不平衡、城乡发展不同步、经济社会发展不协调、经济与生态建设不统一等矛盾和问题，就必须在服务业发展上实现大的突破、大的跨越。
（二）加快发展服务业，是调整产业结构、推进新型工业化的客观要求
没有现代服务业，就没有新型工业化。新型工业化是在发达的服务业基础上，以信息化带动工业化，进而实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。长期以来，我们对产业发展的认识有一定偏差，没有处理好工业化和服务业的关系，把工业化片面地等同于工业的发展。事实上，工业化是一个国家或地区伴随其工业发展、实现全面变革和综合发展的过程，其中服务业具有突出的重要地位。没有服务业发展的支撑，工业化只能停留在比较初级的阶段。当今国内外经验表明，在工业产品的附加值构成中，纯粹制造环节所占的比重越来越低，而服务业特别是现代服务业中的专业化生产服务和中介服务所占的比重越来越高，成为企业提高竞争效益的主导因素。据调查，日本在1970年至1980年的高速发展阶段中，制造业对服务业的中间需求年均增长率为13.4%，高于对制造业本身的中间需求年均增长率的11.3%。欧美发达国家的汽车、计算机等行业80%的利润来自服务过程，而制造过程只能获得20%的利润。目前，我区产业结构内部工业和服务业之间结构转换失调，尤其是生产性服务业与工业的关联度低，处于发展的初始阶段，服务产品的数量和质量都不能满足需求；工业增长“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”的重化工特征十分明显；节能减排、淘汰落后生产能力的任务十分繁重，迫切要求进行结构调整和增长方式转变。据初步测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。因此，我们要充分认识服务业发展的潜力和效益，努力推动服务业和工业相互促进、协调发展，走出一条联动并进的新型工业化道路。
（三）加快发展服务业，是增强城市功能、聚合优质要素的有效手段
城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”，主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观所组成的。所谓“市”，则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。城市发展的一般规律告诉我们，城市的构成有物理框架、功能支撑、文化内涵三大元素，有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。无论从城市构成的三大元素看，还是从城市所具有的六大功能看，都离不开服务业的发展和支撑。没有服务业的城市只能是一座“空城”，缺少现代服务业的城市不是一个兴旺发达的城市。很多成熟的国际化大都市，在经济全球化与区域经济一体化过程中，逐步从高度集中的制造业模式向高度集中的服务业模式转变，服务业已成为国际大都市的一个标志性产业。如纽约、伦敦、东京等，都是现代服务业高度集聚的地方，我国的北京、上海、南京、深圳等大城市正在向这方面转型。就我区而言，也存在着从中心城市向四周扩展的态势。2005年银川市完成服务业增加值占全区总量的54%，其他4市仅占全区的46%;全区四成以上的服务业法人单位、产业活动单位和个体经营户集中分布在银川市。世界城市化进程表明，服务业发展，是统筹城乡发展、缩小城乡差别、实现城乡一体化的产业基础。服务业发展与城市发展互为重要空间和依托，城市化进程的加快，将带来人流、物流、资金流、信息流在更大范围内快速流动和融合，为服务业开辟了前所未有的发展前景；从另一面讲，服务业的快速发展，有利于转移农村剩余劳动力，全方位提升城市功能，扩张城市规模，提升城市聚集和辐射带动能力，推进城乡一体化。城市的发展需要一流的现代服务业的进入，服务业进入了，城市功能才能增强，发展才有支撑。在推进城市化的进程中，只有加快发展服务业，才能形成服务业与城市化相互适应、相互支撑、互为推动的良性格局，推动区域中心城市做大做强，推动沿黄城市带迅速崛起。
（四）加快发展服务业，是解决民生问题、提高人民群众生活水平的现实选择
服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高、就业弹性大的特点，还具有门槛低、回报快、风险小、转岗适应快的优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其他产业不可替代的作用。世界上多数国家服务业吸纳就业劳动力人数已超过第一产业和第二产业的总和。2002年，发达国家服务业就业劳动力占总体劳动力比重已接近70%，最高的英国已经达到79.9%。近10年来，我区58.2万新增从业人员中，服务业占到了64.3%。2005年从事服务业的从业人数达到87.8万人，占全社会的29.3%，提高了8.4个百分点，是就业人数比重提高最快的产业，已成为吸纳就业的最重要途径。目前，我区每年城镇需要就业11万人，其中需要就业的大中专毕业生约2万人，“十一五”末需要转移的农村富余劳动力近100万人。我们遇到的就业问题既有“三农”问题带来的农村劳动力出路问题，又有工业社会向信息社会转变所造成的结构性劳动力转移问题。这种双重转变造成的就业难题，使我们面临前所未有就业压力。只有依靠传统服务业和现代服务业双管齐下，才能有效地缓解就业矛盾。据统计，单位服务业产值所创造的就业岗位是工业的5倍，每增加100万元服务业投资，就可新增1000个就业岗位。在工业吸纳劳动力有限，就业压力较大的情况下，我们必须“造就千万个小老板，激活服务业大市场”，有效解决关乎民生的就业和再就业问题。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，城乡居民传统消费需求不断提档升级，新兴消费层出不穷，花钱买知识、花钱买健康、花钱买休闲、花钱买方便，已成为城乡居民新的消费需求，服务业必须与时俱进，适应变化，细化提速，加快发展，才能不断满足人民群众多样化的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。
未来5年，是我区实现跨越式发展的重要时期，也是加快服务业发展的重大机遇期。敏锐地发现机遇，紧紧地抓住机遇，努力地用好机遇，是加快发展的关键所在。纵向来看，我区服务业获得了长足发展和进步，但横向与发达地区相比，与全国平均水平相比，仍明显存在着总量偏小、结构失衡、投资失衡、企业规模小、农村发展滞后、市场化程度低等突出问题。在总量上，2005年我区的服务业增加值仅占全国的0.3%，排在第二十九位；在内部结构上，传统服务业高达50％以上，现代服务业份额不足25%；在投资上，“十五”期间，服务业固定资产投资中，交通运输邮电业、房地产业和社会服务业分别占25.5%、27.6%、16.5%，而科学研究和综合技术服务业、卫生体育社会福利业、教育文化艺术广播电视业累计仅占7.1%；在企业规模上，90%以上的单位数集中在个体经济领域，法人单位不到10%，户均创造的增加值仅为11万元，其中个体经济户户均只有1.8万元；在区域分布上，5个城市的市辖区服务业增加值占全区的70％以上，而农村县域不到30％。我们既要承认存在的差距，又要看到发展的空间，更要把握发展的机遇。当前，服务业发展面临着良好的形势。从国际看，全球产业结构正呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的总趋势，世界经济以服务商品的生产为主，步入了“服务经济”时代。国际间、地区间服务业转移步伐加快，成为知名跨国公司的投资新热点。从国内看，中央积极鼓励支持发展服务业，把发展服务业作为开辟增长新空间、创造发展新优势的重大战略；人民生活水平开始从温饱型向富裕型迈进，基本生活以外的物质文化生活需求大幅提升；工业经济的持续高速发展，为服务业尤其是现代服务业创造了巨大的发展空间。从我区看，已具备了服务业快速成长的基本条件。国际经验表明，在人均1000-3000美元阶段，产业结构处于快速变动期，服务业处于加速发展的转折点上。2005年我区人均GDP已突破1200美元，进入了服务业加快发展的新时期。“十五”以来我区经济持续较快增长以及“十一五”预期加速增长将使服务需求弹性上升，工业化、城镇化进程的加快，沿黄城市带建设，客观上要求服务业有一个大的提升；居民消费结构升级，人民生活水平的稳步提高，使教育、文化、旅游、医疗保健以及改善居住、交通等服务含量较高的消费需求成为新的热点。今后一个时期，是我区全面建设小康社会，实现跨越式发展的重要时期，无论从国民经济发展的客观需要，还是从未来的政策支撑和竞争环境看，推进服务业发展的空间和潜力都是巨大的。各地各部门要充分认识加快服务业发展的重要性和必要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，积极适应经济发展阶段转换的内在要求，超前洞察发展趋向，主动抢抓发展机遇，为实现跨越式发展开辟新空间、提供新动力、创造新优势。 下一页
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