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银川市地税局创新管理理念，把创新制度建设和提升干部队伍整体素质作为 “第二税源”，发挥税务干部的主观能动性。
2007年，银川地区提前45天完成全年税收任务，全年仅查补、清欠房地产企业税款一项就达1．97亿元，达到了向管理要效益、向人员素质要税收的效果。
为“人情税”设置高压线
2006年初，银川市部分行业税源受到严重冲击，税收进度相对滞后，截至2006年3月20日，实际短收7180万元。
宁夏地税局副局长兼银川市地税局局长妥永苍说：“宁夏属于经济欠发达地区，虽然执法严谨，但管理混乱，加上长期以来形成的社会风气导致‘人情税’和‘关系税’等问题屡禁不绝。”
为加强税源管理，银川市地税局制定了《银川市地税局税源管理办法》和《银川市地税局应征税款管理过错责任追究办法》等制度，首次引进组织处理条款，设置几道“高压线”，给“疏于管理、淡化责任”、“关系税”和“人情税”现象敲响警钟。
根据规定：“凡税收管理人员因过错导致税款流失或未征、少征、多征税款在5万元以下，且占应纳税款10％以下，给予警告直至记大过的行政处分。”另外，“导致税款流失或未征、少征、多征税款在10万元以上，且占应纳税款30％以上，给予降级直至开除的行政处分。”
银川市兴庆南区地税局前进税务所所长张玉晓介绍，2007年该所管辖的一户企业因为自身疏忽导致应缴税款推迟一个月才上缴，被银川市地税局组成的检查组发现，结果该所一名负责人被责令当众检讨。
“责任追究制度最大的作用是加强所有税务工作人员的责任心，不仅是针对以往工作过程中的不作为行为，现在对于作为不到位也要追究处理。”张玉晓说。
2006年底，银川市地税局组成检查组，查找基层应征税款管理工作中的漏洞和问题，及时下发通报，责成主管税务机关在接到通报的7日内整改完毕并追究有关单位和个人的责任，通报批评15人，扣发9人奖金，取消10人的评先进评优秀资格。这是该局建局12年以来第一次，在全体干部中引起了强烈反响。
银川市地税局计划财务科科长卢震桓说：“出台过错责任追究制度相当于为‘人情税’设置一条高压线，掀起了基层税务所和税管人员对应征税款的‘自查热’。”
创突发事态应急预案
2006年7月1日，国家调整个人住房转让所得税税率。6月31日清晨，到银川市地税局办理房屋过户税收事宜的纳税人从契税征收大厅门口一直排到了马路边。
办税大厅一天只能为300人办理纳税服务，即便所有工作人员不吃不喝、加班加点，当天也无法为所有纳税人办完业务。后来经过层层请示，银川市地税局领导研究决定，只要当天填报申请表即视为当天纳税，税款可以延后缴纳，这才解决了问题。
银川市地税局大企业征收科副科长常红春回忆说，当时面对重大税收政策调整，税务机关却没有任何应急处置方案，最终导致出现被动局面。
银川市地税局局长妥永苍说：“以前觉得应急预案只是消防、电力等部门的事情，但这次事件让我们意识到，如果没有事先的应急准备，税务部门最终只能是被动应对，导致行政效能低下。”
因此，银川市地税局制定出台了《银川市地税局税收突发事态应急保障预案》，这在全国税务系统内部属于首创。
预案明确规定预防和处置税收突发事态的工作目标、工作要求、组织领导、应急准备、应急措施和责任追究，提出12项应急准备和7项应急措施，为今后地税部门预防和处置类似大厅拥堵、网络故障和暴力抗法等税收突发事件提供了可靠的制度保障。
常红春说，设置应急预案一方面是加强税收工作规范化、科学化和精细化的有效措施，另一方面也提升了税务机关的服务效能，方便了纳税人，其实也是一种增加税收的保障手段。
队伍建设催生“第二税源”
提出“干部素质是‘第二税源’”理念后，银川市地税局制定出台、修订完善各项制度、办法、规定37个，其中创新制定了20个，覆盖队伍建设、作风建设、税收征管、信息化建设、纳税服务、党风廉政建设和机关行政事务管理等方面，由此营造一个认真做事、风清气正的良好环境。
通过培育“第二税源”，该局2006年稽查查补入库以前年度偷逃税及罚款等收入8706万元，同比增长66．4％；稽核查补当年偷逃税入库7400万元，是2005年同期的3．7倍；清欠入库5840万元，是2005年同期的10倍。
据初步测算，2007年1月至11月，通过实施纳税评估、打击偷逃税、创新征管思路、促进纳税人申报率和准确率的提高、改进纳税服务、实施精细化管理等多项措施，合计入库地方税收约2．03亿元，直接拉动地区税收增长14个百分点。
直接与税务部门打交道的纳税人也感受到了各种规章制度的细化、完善以及税务人员素质提高带来的好处。
银川市建发集团股份有限公司是银川市一家大型房地产企业，每年上缴各种税收3000多万元。
公司财务部经理柏银生说，我们是银川市房地产行业的利税大户，但以前交税时总感觉税务部门高高在上，而我们则低人一等。随着税务部门转变工作作风、税务人员提高自身素质，我们感觉纳税人得到了税务部门的尊重，打击房地产企业偷税漏税的同时，也给我们创造了公平竞争的环境。
“我们现在不仅对各种税收应缴尽缴，而且还把争当年度行业利税大户作为企业的一种荣誉。”柏银生说。
宁夏工会大厦财务总监侯桂琴告诉记者，以前一听说税务部门查账，我们不免担心，因为他们总想方设法找问题。现在不同了，税收管理由提醒提示替代过去的批评教育，摆事实、讲政策消除争议，让我们服气。这种情况下，有什么问题，我们也愿意与税务人员主动交流，该缴的税款，我们会更加积极主动缴纳。
银川市地税局局长妥永苍说：“以往税务部门过于追求税收任务，其实税收工作不只是单纯的收税，涵盖了多方面的内容。加强制度创新，提升队伍建设，也是增加税源的有效途径。”（据新华社银川2月19日电）
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