|
中图社上海2月27日电 题：变“中转站”为“终点站”：上海推广“信访[XinFang]大厅”联合接待[JieDai]机制
记者徐寿松、罗争光
上海市虹口区的沈惠珍反应要求补办房产证的问题，从走进信访[XinFang]大厅预约登记、等待接待[JieDai]，到完成信访[XinFang]出来，仅花了约8分钟。接待[JieDai]人员留下了她的地址，答应她不管最后能不能开出房产证明，都会给她寄送一份回答说明。
辅助沈惠珍高效完成信访[XinFang]的，正是上海市虹口区于2010年5月以来在上海市率先试点开展的信访[XinFang]联合接待[JieDai]机制。通过树立“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”，构建“一站式接待[JieDai]、一条龙办理、一揽子解决”的信访[XinFang]工作模式，这一新机制便利了群众，遏制了部门之间的扯皮、推诿，更进步了信访[XinFang]办理的效力，有效推动了信访[XinFang]矛盾的化解。2011年，上海在全市范围内推广这一信访[XinFang]新机制。
“挂号问诊式”大厅力求信访[XinFang]“一站接待[JieDai]”
记者以反应问题之名探访“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”看到，到这里信访[XinFang]犹如到医院大厅挂号问诊：来访者先到窗口预约登记，电脑“信访[XinFang]业务系统”将其情形发送到相应义务部门所在的信访[XinFang]接待[JieDai]室，并打印出预约单，“叫号系统”则依次提示信访[XinFang]人接待[JieDai]窗口及等待时间。大厅内设有6排48个座椅，并配备有饮水机、急救药箱、雨伞等便民设施。
72岁的何志龙来反应信访[XinFang]了多年的“老问题”：退休后因为各种原因户口无处挂靠，无法享受医保。虽然问题较为庞杂，但区人大办公室的工作人员还是耐烦听他讲完了事情的来龙去脉，并给他提出建议，答应他向虹口区法院反应情形，并敦促相干部门尽快帮他落实解决。待老人反应完问题临出门前，引导员提示他：“慢点走，下雨天当心路滑。”老人还挥挥手说：“谢谢！”
这间“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”是上海市虹口区去年5月在上海市率先试点成立的。作为上海的一个缩影，虹口区近年来重大市政工程、重点项目、旧区改造任务重，动迁居民多，各类新老矛盾交错，信访[XinFang]量居高难下。为构建“一站式接待[JieDai]、一条龙办理、一揽子解决”的信访[XinFang]新机制，“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”应运而生。
在记者探访的约一个小时内，十几位前来咨询和反应问题的群众大多情感镇静。大家在引导员的提醒下配合完成登记，然后坐在大厅内耐烦地期待叫号。除了一两名老年人接待[JieDai]时间较长外，基本每个市民都在十分钟以内完成信访[XinFang]。
“信访[XinFang]大厅的设置和办事流程，公开、透明、有序、人性化，能必定程度上清除对峙情感。”虹口区区委书记孙卫国说，“‘一站式接待[JieDai]’便利了老百姓，将问题处置的调和工作交给了后台，能有效减少重信重访。”
数据显示，2010年虹口区信访[XinFang]总量18748件(批)，同比降低4.1%；群众到上海市政府集访人次同比降低37.3%，进京上访人次则降低29.1%。此外，该区还胜利化解遗留动拆迁矛盾81件、上海市交办信访[XinFang]突出矛盾70件，在上海各区县中名列前茅。
变“中转站”为“终点站”，晋升矛盾化解效力
信拜访题之所以难解决，与相干义务部门义务不清、落实不力、推诿拖拉不无关系。“联合接访就是要将信访[XinFang]接待[JieDai]单位由‘中转站’变为‘终点站’，明确义务，进步效力。”孙卫国说。
据统计，虹口区“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”树立以来，共接待[JieDai]5298批8043人次，初访1339件，到期办结率97.8%，到期解决率80.4%。而大厅成立以前，办结率为60%。
虹口区信访[XinFang]办公室主任万建辉介绍，依托“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”，联合接访常态化工作体系便树立起来了：
一是推行领导干部常态化接访，工作日到大厅接待[JieDai]初访、现场办公。去年，该区四套班子共接待[JieDai]初访群众85批，已解决78件，解决率为91.8%。领导干部每周还汇总研究信访[XinFang]突出问题，实施包案、包片化解，包含区委书记在内的领导班子成员分离联系4个重点街道，督查22个动拆迁地块信访[XinFang]突出矛盾化解、终结和缓解工作。今年，该区又细化、完美了领导干部信访[XinFang]接待[JieDai]工作方案，提前公示领导干部接访的时间、地点。
二是实行部门常态化接访。根据对信访[XinFang]案的剖析，区里要求占全区信访[XinFang]总量70%以上的7家单位常驻大厅，展开联合接访，并依靠所在单位的后台支撑，进步受理、处理、督办的有效性。同时，该区人大、纪委(监察局)、法制办、政府复查复核办也在大厅开展接待[JieDai]，驻厅律师还为群众供给免费法律咨询服务。
孙卫国以为，“前台做接待[JieDai]、后台做调和”的常态化联合接访方法，把有权处置信拜访题的义务部门推到了解决问题、化解矛盾的第一线，能够促使大多数信拜访题在第一时间落实到义务单位，可以有效进步调和处理效力、缩短信访[XinFang]流程、防止矛盾的堆积和激化。
创新后台支持，实现信访[XinFang]“控增量、减存量”
“我们开展信访[XinFang]工作，始终以‘合法、合理、合情’为指导思想，以严厉执行政策为基本原则，既要求化解工作不开‘口子’，又要充足懂得和关照信访[XinFang]群众的诉求和艰苦。”万建辉说。
信访[XinFang]工作“控增量”，在于及时发现和预防信访[XinFang]矛盾、进步初信初访的处置效力。为此，虹口区制定了尺度化的制度体系，树立“一单到底”机制，每一件信访[XinFang]事项采用一张跟踪办理流程单落实到底，实现事后“全程核查”，杜绝过去信访[XinFang]办理“有起点、无终点”的问题。
为化解信访[XinFang]“存量”难题，虹口区联席办创立了“老蒋化解工作室”，由化解工作经验丰富、已退居二线的老同志蒋荣牵头，专门负责参与、指导、调和全区化解工作。蒋荣等人坚持用群众工作方法，去年接待[JieDai]群众180批266人次，胜利化解动迁遗留矛盾81件。
一位孙女士7年来10多次进京上访，2010年下半年突患重病。“老蒋化解工作室”得知情形后，多次去看望、沟通，并给其女儿小刘解释政策、悉心安抚、一同商议对策，最终辅助其解决了化解资金和房源难题。小刘此后还特意给“老蒋化解工作室”送来锦旗，躺在病床上的孙女士也请女儿转达了自己的谢意。
“症结是要化解老百姓提出不合理要求的心态，通过人性化的劝导，耐烦、过细地清除矛盾。同时，设身处地地为信访[XinFang]人调和化解资金和房源等。”蒋荣说。
在日前召开的上海市信访[XinFang]、维稳工作会上，虹口区建设“信访[XinFang]联合接待[JieDai]大厅”、创新信访[XinFang]化解机制的做法，得到多方确定，今年将在上海全市范围内逐步推广。
|
