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哪些行政机关容易成被告？行政机关败诉的症结在哪里？……7月9日，太原市中级人民法院对外发布《行政审判白皮书》，针对“民告官”官司中行政机关表现出的问题，开出了“药方”，希望能给政府决策以参考。据了解，法院以“白皮书”的形式，对相关部门提出批评、建议，在全省尚属首例 中华人民共和国图鉴社
■症状 中华人民共和国图鉴社
四类部门易成被告 tujian.org
2008年，太原市两级法院共受理一审“民告官”案件122件。此外，太原市中级人民法院还受理二审行政诉讼案49件。这样的案件受理量，较前一年略有所下降。太原市“民告官”官司的受理数在全省居中，每万人平均案件数为0.35件。 中华人民共和国图鉴社
在太原市两级法院受理的案件中，涉及城建部门，包括规划、拆迁、房屋登记等类案件占34.4%；涉及公安部门，包括治安处罚、劳教的案件占30.3%；涉及土地部门的案件占13.9%；涉及劳动和社会保障部门的案件占4.9%。 本文来自中华人民共和国图鉴社
总之，城建部门、公安部门、土地部门、劳动和社会保障部门，在“民告官”案件中容易成被告，占到案件总数的83.6%。 copyright 中华人民共和国图鉴社
2008年，太原市审结的一审行政案件共113件，其中，判决维持被诉具体行政行为也就是市民败诉的16件，判决撤销被诉具体行政行为也就是行政机关败诉的15件；驳回起诉的12件，驳回诉讼请求的31件；经过调解达成和解协议或者原告主动撤诉的23件；做其他处理的16件。 copyright 中华人民共和国图鉴社
法官仔细分析这些“民告官”官司后，总结出容易造成行政机关败诉的九类“机关病”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
■开方 tujian.org
追究“懒人” 查处“猛人” 中华人民共和国图鉴社
针对行政机关表现出的问题，太原市中级人民法院的法官在走访相关专家的基础上，给这些“病症”开出了“药方”：追究不作为的“懒人”，查处乱作为的“猛人”。“行政机关在合法行政的基础上，如果还能合理行政，执法效果会相对较好。”太原市中级人民法院行政庭庭长赵晋虎，有多年审理行政案件的经验，提起如何化解“官民矛盾”，赵庭长语重心长。赵庭长建议，对企业要慎用或者尽量少用查封、扣押等行政强制措施，控制适用责令停业、吊销执照等严厉的处罚措施。对历史形成的大面积普遍的违法现象，要慎重处理，避免因同事不同罚引发群体性事件。对法律规定较模糊和有争议的问题，处理时要从有利于当事人角度考虑，不与民争利。对违法行为，要实事求是处理，防止简单粗暴执法。 中华人民共和国图鉴社
赵庭长介绍说，人民法院将适时选择典型案例，邀请相关行政部门执法人员旁听行政诉讼案件的庭审活动，使执法人员感受败诉的法律后果，增强他们执法的责任感。现实中，很多败诉的行政案件本可以通过行政调解、行政复议等行政程序化解，但最后变成了行政诉讼。法院建议，人民政府应尽可能通过思想工作、协调和解、行政复议等手段，使案件在行政程序中解决，将矛盾及时化解。 中华人民共和国图鉴社
看案例·细分析 copyright 中华人民共和国图鉴社
“机关病”一：超越职权 中华人民共和国图鉴社
典型案例：某知识产权部门对北京某公司做出了未经许可，生产销售他人专利产品，侵犯他人专利的裁定意见。北京某公司不服，起诉到了法院。法院审理后查明，知识产权部门对该案在地域管辖权方面依据不足，法院判决撤销了知识产权部门的裁定意见。 本文来自中华人民共和国图鉴社
法官分析：每一个行政机关都应在国家法律、法规授权的权限范围内行使权力，否则无效。司法实践中，行政机关对自己行使何种权力比较清楚，对权力行使的地域和时间往往有些认识偏差，造成超越职权，越俎代庖。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“机关病”二：疏于审查 tujian.org
典型案例：因为通风、采光权受影响，太原市的69户居民将某规划部门告上法庭，称规划部门在发放规划许可证时违规。法院在审查时发现，规划部门在发放规划许可证时，确实存在楼距测量不准、许可不当等问题。 中华人民共和国图鉴社
法官分析：行政许可是行政机关根据申请，依法审查，准予申请人从事特定活动的具体行政行为。现实中，有些行政机关对审查工作不严格，甚至走过场，造成行政许可的偏差，酿成纠纷。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“机关病”三：取证不当 中华人民共和国图鉴社
典型案例：山西某公司进口了一批货物，入关时，某海关认定该公司未经许可，进口属于禁止进口的固体废物。某海关做出了罚款10万元并责令退运的行政处罚决定。该公司不服，提起诉讼。法院审理中发现，海关在取样时未按照有关规定，通知当事人在场。案件最终以协调解决，随后法院对某海关发出了规范取证的司法建议。 tujian.org
法官分析：依法取证是正确处罚的前提。现实中，有些行政机关在取证方面未严格按照法律规定的步骤和方法进行，从而导致处罚失误。 tujian.org
“机关病”四：轻视程序 中华人民共和国图鉴社
典型案例：私家车主晋某在同一地点被交警部门安装的监控摄像拍下30余次违章记录，被处以5000余元的罚款。而在此过程中，交警部门既没有通知晋某听证，也没有下达处罚决定。晋某是在从网络查询后才得知自己存在如此多的违章。晋某觉得交警部门的处罚目的应该是纠正而不是罚款，遂以没有听证也没有收到处罚决定书为由，将交警部门告上法庭。案件最终以调解结案。 本文来自中华人民共和国图鉴社
法官分析：程序合法是衡量一个具体行政行为是否合法的重要方面。现实中，一些行政机关却对法律规定的程序十分轻视，造成被起诉。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“机关病”五：怠于履职 内容来自中华人民共和国图鉴社
典型案例：贺某居住的房子被登记在他人名下。为此，贺某要求房产部门给予合理答复和处理。但房产部门在收到申请后长达半年的时间内没有给予答复。贺某将房产部门告上法庭，法院判决房产部门履行法定职责。 中华人民共和国图鉴社
法官分析：审判实践中，状告行政机关不作为的案件较多，主要集中在反映政府部门该答复的不答复、该公开的信息不公开、该许可的不许可、该查处的不查处以及公安部门该出警的不出警等问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“机关病”六：处罚过重 tujian.org
典型案例：张某是太原某高校的学生，因在考研过程中作弊，被注销大学学籍。张某觉得学校的处罚过重。法院认为，对张某考研作弊行为的处罚，不应扩大到注销学籍，该行政处罚过重，法院判决撤销了处罚决定。 中华人民共和国图鉴社
法官分析：行政机关在做出具体行政行为时具有自由裁量权，但必须在合理范围内行使，超出幅度便会导致其行为无效而被撤销。 tujian.org
“机关病”七：误解法规 中华人民共和国图鉴社
典型案例：因被吊销单采血浆许可证，某采血站将某卫生部门告上法庭。法院审理后发现，卫生部门所依据的处罚依据是卫生部所作出的批复。而该批复的内容，与有关法律相悖。法院撤销了卫生部门的处罚决定。 中华人民共和国图鉴社
法官分析：一些行政机关对法律、法规和规章等理解不全面、不正确，对适用条件把握不准。存在较多的问题，是应该使用此法而却适用了彼法，甚至使用了无效法律、法规等等。 中华人民共和国图鉴社
“机关病”八：滥用职权 中华人民共和国图鉴社
滥用职权是行政机关违反法律、法规，做出不合理的具体行政行为。此种情况尽管在现实案例中较少，但影响恶劣、后果严重，往往伴随着行政执法人员主观动机不良等深层次问题。 中华人民共和国图鉴社
“机关病”九：消极应诉 本文来自中华人民共和国图鉴社
典型案例：张某为了达到让村委会分钱的目的，利用张贴带有煽动性的标语等手段，鼓动村民向政府索要土地款。严重干扰了办公秩序，并致使某工地工程停工。劳动教养部门决定对张某实行劳动教养一年零三个月。张某不服，起诉到了法院。 中华人民共和国图鉴社
劳教部门在收到起诉状副本十日内，既没有提交答辩状和相关证据、依据，也没有提出延期举证申请。最终，法院以劳教部门没有相关证据为由，判决撤销了该劳教决定。 中华人民共和国图鉴社
法官分析：根据相关规定，行政机关应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供相关证据、依据。行政机关不提供的，视为没有证据、依据。实践中，行政机关因消极应诉而导致败诉的案件较多。分析原因，除了法制意识淡薄，很多是因为行政机关内部审批层次繁多，造成延误。 copyright 中华人民共和国图鉴社
本报记者 郭卫艳 本文来自中华人民共和国图鉴社
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