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10在经济转型中实现资源型城市发展的新跨越
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2009-04-30 |
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近期，国务院确定了第二批资源枯竭城市,铜川名列9个地级市之
一，可连续五年获得国家近1亿元的财力性转移支付资金支持,并享受
国家一系列优惠政策,这是继国家实施8.4亿元铜川采煤沉陷区综合治
理项目后的又一重大项目，对铜川加快经济转型、实现可持续发展必
将起到重要的推动作用。
铜川市是一个典型的资源型城市，煤炭、石炭石、陶瓷粘土等矿
产资源丰富。在计划经济时期，形成了以煤炭、水泥、陶瓷为主的工
业结构，曾为国家贡献了5亿多吨煤炭和5000多万吨水泥，成为陕西
和西北地区煤炭和建材工业基地。长期单纯地依靠“挖煤卖资源、挖
石头烧水泥”为铜川带来了一系列问题，资源依赖度高，经济效益低
下，大规模的煤炭开采形成了267平方公里的采空区和沉陷区，环境
污染严重，曾被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”，受计划经济
先生产、后生活方针的影响，城市建设欠账多，全市有4.6万户、13
万群众居住在棚户区和沉陷滑塌区。上世纪90年代后，资源型产品价
格下跌，全市大多数工矿企业生产经营困难，下岗失业人数骤增，曾
达到5.8万人，占陕西的五分之一，经济徘徊不前，社会问题凸现，
城市发展举步维艰，推动经济转型、实现煤城铜川的二次创业迫在眉
睫。
资源型城市的生命周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩
期四个阶段，铜川目前正处于稳定期。从国内外资源型城市经济转型
的成功经验和相关理论研究来看，这一时期正是实施经济转型的最佳
阶段，可以走二元均衡发展的路子,通过“两架马车”推动经济转型，
一架是资源型产业的改造提升及潜在资源的深入开发与利用，另一架
是非资源型产业（接替产业）的培育发展。进入新世纪以后我们以科
学发展观为指导，借鉴国内外资源型城市经济转型的经验，坚持二元
推进，提出了“5523”发展思路，即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶
瓷、果业五大传统产业,培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、
旅游五大新兴产业，加快新区开发建设和老市区改造提升两个重点建
设，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开
发利用三大难题，实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，制定
了经济转型规划，推进经济结构和发展方式的转变，降低对资源的依
赖度，增强发展后劲，着力解决生态和社会问题，推动铜川的全面、
协调、可持续发展。
铜川经济转型面临的首要问题是如何实现现有资源的深度综合开
发利用。我们把项目建设和招商引资作为经济转型的突破口，依托资
源和产业优势,成功引进和实施了华能铜川电厂、铜川铝业节能技改、
浙江声威水泥等一批重大项目，2003年以来固定资产投资达300亿元，
是前九个五年计划总和的两倍还多。通过一批重大项目和先进技术的
实施，传统产业的规模和可持续发展能力大幅提升，煤炭、水泥、电
解铝等主导产业产能翻番增长，注重产业协作，初步形成了煤、电、
铝、水泥联产联营循环经济产业链，煤炭就地转化发电，铝厂电力直
购，发电产生的煤渣和石膏被水泥生产全部消化，资源实现多层次转
化增值,传统产业焕发出了新的生机。大力推广抽瓦斯发电、水煤浆、
水泥窑尾余热发电等资源的综合开发利用项目，积极争取油页岩开发
利用等新项目，全面提升资源综合开发利用率。同时，我们充分利用
铜川位于全国苹果最佳适生区这一优势，大力发展以苹果、大樱桃为
主的鲜果和以核桃、花椒等为主的干果，打造陕西渭北果业基地。
实现经济转型的关键在于接续产业的发展和发展后劲的增强。我
们引进和实施了一批科技含量较高、附加值大、无污染、效益好的非
资源型产业，以台湾旺旺食品、建大新材料、丰禾制药、兰芝电池等
为代表的新兴产业蓬勃发展，呈现集群化发展态势，以药王孙思邈隐
居行医地药王山、耀州窑、唐高僧玄奘译经圆寂地玉华宫为重点的旅
游产业迅速崛起，五大新兴产业已经成为全市经济新的增长极。“两
架马车”共同发力，使铜川跳出了“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”的
圈子，走出了一条资源循环利用、能耗污染降低、经济质量提高、生
态效益转好的新路子，生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经
济指标增幅连续五年位居全省前列，步入了发展的快车道，走上了二
次创业的新征程。
在推进经济转型的同时，我们下气力解决长期积累的环境问题和
社会问题。坚持不懈地开展了环境污染综合治理和生态环境建设，城
市环境质量明显改善，2008年全市良好天气达到333天，实现了创建
省级卫生城市的目标。坚持通过发展解决就业问题，每年新增就业岗
位1万个以上，劳务输出4.5万人次以上，城乡居民收入持续快速增加。
2003年开始实施棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁工程，累计
建成廉价廉租房110万平方米,1.14万户、4.5万群众喜迁新居。同时，
为了拓展城市发展空间，我们从1997年开始大规模开发建设新区，目
前15平方公里建成区已具城市规模；老市区人居环境也发生了质的改
变，城市面貌焕然一新，一个经济发展、生态良好、人民安康、蒸蒸
日上的新铜川已经展现出来。
铜川在经济转型方面进行了有益探索和实践,取得了阶段性成果，
但只是刚刚起步，转型工作任重道远。我们要紧紧抓住被国家列为资
源枯竭城市的重大机遇，完善转型规划和实施方案，明确转型目标和
重点，策划包装转型项目，积极争取国家政策和项目资金支持。结合
正在开展的学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，加强理论和
实践探索，积极破解转型中遇到的困难和问题，在推进经济转型中实
现铜川发展的新跨越。继续坚持“5523”发展思路，依托资源和产业
优势，建设装备制造、载能工业、水泥陶瓷、铝业四大工业园区，打
造煤电、铝业、水泥、新兴产业四个百亿元产业集群，推进煤、电、
铝、水泥联产联营循环经济产业链向更高层次提升，建成200万亩鲜
干果基地，果业综合收入达到50亿元，力争五年生产总值翻一番，实
现经济发展方式和经济总量的大提升、大跨越。实施铜川民生十大工
程，解决就业再就业、城乡居民增收、棚户区改造和滑塌区沉陷区居
民搬迁等突出问题，积极发展各类社会事业，力争五年城乡居民收入
翻一番，实现群众生活水平的大提升、大跨越。加强环境污染治理和
生态环境建设，实施三个大水三个大绿城市景观工程，加快新区开发
建设和老市区改造提升，争创省级园林绿化模范城市和国家级卫生城
市，努力实现铜川城市形象的大提升、大跨越。
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