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17决战“三基” 推进“四化” |
2009-04-30 |
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省委政法委副书记、综治办主任郭明（左二）在商洛市公安局检
查执法公开工作。商洛市委常委、政法委书记、市公安局党委书记何
铁虎（右一），市公安局局长李淑娥（左一）陪同检查。
商洛市委、市政府把公安“三基”工程建设作为各级党委、政府
基础工程同部署、同建设、同检查、同验收。图为市委书记、市人大
常委会主任魏增军（左三），市委副书记、市长杨冠军（左二），市
委副书记杨长亚（右二），市委常委、政法委书记、市公安局党委书
记何铁虎（左一）来到正在建设的大赵峪派出所施工工地现场解决有
关困难和问题。
以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的公安“三基”
工程建设，是公安部党委为推动公安事业长远发展作出的一项重大战
略决策。三年来，商洛市各级公安机关抓住历史机遇，紧紧依靠各级
党委、政府的有力领导，扎扎实实、一步一个脚印地推进各项重点工
程建设，完成了一项项改变历史、扭转局面的重点、难点任务，基本
实现了“三基”建设的总体目标。
三年来，党委、政府对公安工作的重视程度前所未有。市委、市
政府把“三基”工程列为党委、政府工程，放在与经济发展同等重要
的位置,先后12次召开专题会议进行研究。成立了高规格的领导小组，
定期对全市公安“三基”工程建设进行专项督查，确保了“三基”工
程建设的顺利进展。
三年来，各级公安机关经费投入力度前所未有。“三基”工程建
设开展以来，市县两级已累计投入建设资金1.6亿元，其中：投入890
0多万元，进行基层所队建设；投入3000多万元用于公安信息化建设。
三年来，商洛公安工作发展之快、变化之大前所未有。共投入资
金1.6亿余元建成106个基层所队，全面完成了市、县公安机关二、三
级主干网建设、网络版杀毒软件安装、警务综合信息应用平台、数字
认证及访问控制管理平台、固定电话智能平台、DNA鉴定系统等建设，
技侦现代化、规范化建设通过公安部验收；市、县全部将公安机关公
用经费按标准纳入财政预算，并按期拨付；举办了全市公安机关强化
“三基”保平安文艺汇演;开展了“执法质量效益年”、“三熟一精”
练兵竞赛活动，实施了以“轮训轮值、战训合一”为重点的练兵培训
模式，举行了全市公安机关苦练基本功六大比武竞赛活动，有效提升
了民警的执法水平和业务技能;七县区公安局长全部高配为副县区长，
全面完成了县级公安机关内设机构规范设置工作，县级公安机关内设
机构和城区派出所全部实现科级建制；积极争取省人事厅、公安厅为
市录警318名,为市、县两级公安机关招录大专以上的文职人员148名，
市局禁毒支队、特警支队高配为副县规格，市局交警支队的3个高交
大队、7个高交中队全部组建到位并开展工作，同时还按照公开、公
平、公正原则调整提拔了120名县级和科级干部，公安队伍的整体战
斗力进一步增强。
公安“三基”工程建设的成效，有力推动了各项公安工作。2006
年、2007年及2008年，人民群众对社会治安的满意率均居全省第一；
2008年在全市政府部门行风评议中，市公安局排名取得较大提升，真
正实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。
当前和今后一个时期，全市各级公安机关要围绕公安部关于执法
规范化建设、信息化建设、构建和谐警民关系三大工作部署，着力推
进“四化”建设，即执法规范化、队伍正规化、警务现代化、保障规
范化，进一步巩固“三基”建设的成效,健全“三基”建设长效机制，
保持公安事业发展的连续性、稳定性、开拓性。
（一）加强执法规范化建设。执法规范化建设是公安机关一项战
略性、方向性、根本性和长期性的任务，是“三基”建设的一个重要
组成部分，也是当前公安工作亟需研究解决的一项十分重要而紧迫的
课题。要进一步加大教育培训力度。结合深入学习实践科学发展观活
动，采取灵活多样的思想教育方式，切实解决执法工作“为了谁、相
信谁、依靠谁”的根本问题。要进一步健全执法制度，针对在执法规
范化建设中的薄弱环节和空白点，抓住涉钱、涉物、涉及限制人身自
由等容易出问题的执法活动,围绕执法程序、监督制约、岗位职责等，
进一步建立和完善各项执法的规章和制度，切实把各项执法工作纳入
规范、法制、有序轨道。要进一步推进执法公开，强化执法监督。不
断更新观念，强化警务公开意识，坚持做到“五公开”,即公开警务、
公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开收费项目和收费
标准，进一步增强公安工作的透明度，从源头上杜绝违法违纪问题的
发生。
（二）加强队伍正规化建设。加强队伍正规化建设，重点应放在
组织机构正规化、教育训练正规化、内务管理正规化三个方面。应进
一步理顺干部管理权限，严格落实公安机关内设机构、派出机构的领
导干部由本级公安机关任免的规定；进一步按照精简、统一、效能的
原则，优化资源配置，提高工作效能；全面推行领导职位竞争上岗、
民警岗位定期轮换制度，积极探索建立文职雇员制度，努力形成人尽
其才、能上能下、充满活力的用人机制。要统一各警种、各部门训练
标准，制定统一的训练大纲及教材，大力推广“战训合一”的训练模
式，做到以练促战。要从民警最基本的行为准则抓起，及时查处违反
内务管理规定的行为，建立规范的工作、学习和生活秩序，培养公安
民警优良的作风。
（三）加强警务现代化建设。警务现代化涉及警务信息化、勤务
模式、防控机制等多个方面,是一项系统工程。要大力改革勤务模式，
推行弹性工作制、错时工作制等勤务模式，努力把警力部署到案件高
发、防范薄弱、群众需要的时段和部位，进一步提高与犯罪分子的碰
撞率、人民群众的见警率，实现由“被动警务”向“主动警务”、“
全时警务”向“实效警务”的转变。要全面深化信息警务，通过公安
信息网、互联网和警务信息综合平台，依托视频监控、GPS定位等各
类信息系统，推动公安指挥由完全“以人为主”向“人机结合、人机
互动”转变，提高决策效率和能力。要着力构建现代防控机制，要“
跳出公安看公安”，自觉地把公安工作融入到全市“关注民生”的大
局中去考虑、去谋划，与经济社会发展共念一本经、同唱一台戏，积
极探索符合市场经济发展规律、符合当地治安实际、群众乐于接受、
能够长期坚持的群防群治新路子,打牢社会治安综合治理的群众基础，
促进治安防控工作社会化，从整体上提高公安机关的打击、防范和控
制违法犯罪的能力。
（四）加强保障规范化建设。要坚持按照“基层第一、优先发展、
全力保障”的原则，坚持重心下移、保障下倾、警力下沉，不断增强
基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。各级党委、政府应根据
公安工作的发展实际和需要，积极探索、完善关于公安经费保障、警
力编制等方面的政策、制度，在政策上向公安机关倾斜，进一步完善
经费保障制度，为公安工作的长远发展提供坚实基础。
（商洛市委常委、政法委书记、市公安局党委书记 何铁虎）
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